改革坚持问题导向 突破“四个不适应”

以改革突破发展瓶颈，就必须主动作为、自觉而为，抓重点、破瓶颈、重落实、求先行，杜绝一切犹豫，不惧任何风险，义无反顾地在全面深化改革的路上奋力前行

上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。要改革，就要有自我革新、敢于革自己命的精神状态，冲破利益藩篱。深化改革，关键在于把握发展形势，始终坚持问题导向，突破思想认识上的“四个不适应”。

首先，要突破对互联网迅猛发展和科技快速变化挑战的不适应。当今世界，信息技术迅猛发展，深刻影响着我们的生活。一些领导干部对此知之不够、思之不深，习惯用传统思维应对新情况、处理新问题，一些部门不了解新技术、新产业、新模式、新业态的深刻变化，既束缚了自身能力的提升，又抑制了社会生产力发展。

其次，要突破对经济增长速度换挡期的不适应。当前，国民经济正处于增速换挡期。这既是增长路径变动期，也是结构调整关键期。固守老思维、老办法没有出路，寄望延续高增长解决企业问题、结构性问题和债务风险问题，无疑是饮鸩止渴。

再次，要突破对市场在资源配置中起决定性作用的不适应。处理好政府与市场关系，说易行难。一些管理部门离开行政审批、缺了分钱分物手段，还不太会加强政府管理，缺少制度化、法治化、常态化的事中事后监管；一些国有企业不擅长在市场经济中搏击，还是找政府、要政策、吃资源资产老本。

我们还要突破对依法执政、依法行政、依法管理的不适应。一些领导干部和党政机关法治意识不强，依法办事能力不高。有的不熟悉法律法规，在处理复杂问题时失之于软、束手无策；有的片面强调按法律本本办事，甚至死抠不合时宜的条条框框，推诿扯皮“依法不作为”。

今年，上海的重中之重是抓好两项重大改革——着力推进自贸试验区建设，围绕形成国际化、市场化、法治化营商环境这个目标，着力推进政府管理创新，改进为市场主体的服务，完善适应国际规则的相关法规制度；扎实推进司法改革试点工作，着眼于建设公正高效权威的社会主义司法制度，提高司法公信力，积极稳妥推进改革试点。与此同时，要在国资国企改革、环境治理机制改革上突破瓶颈，攻坚克难；落实纪检体制改革、文化体制改革任务；在教育综合改革、行政执法体制改革等领域，进一步深化拓展。

要深入推进改革，我们必须自觉反省以变应变，顺势而为，迎接考验，绝不能犯历史性错误；要改变过去以高投入、高增长来求回报的思维定式，转变资源推动、要素推动、投资拉动的经济增长方式；要更加自觉适应增速换挡期的变化，加快转变发展方式，把注意力集中到提升经济增长质量和效益上来；要切实转变观念和行为方式，把握市场经济规律，提高驾驭市场经济的能力；要善用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

我们要以改革突破发展瓶颈，就必须主动作为、自觉而为，抓重点、破瓶颈、重落实、求先行，杜绝一切犹豫，不惧任何风险，义无反顾地在全面深化改革的路上奋力前行。

（中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在中共上海市第十届委员会第六次全体会议上讲话）

（ 原载2014年7月18日《 人民日报 》）