让权力在阳光下运行——富阳市委书记姜军访谈

文/本刊记者 李建

让权力在阳光下运行
——富阳市委书记姜军访谈

文/本刊记者 李建

记者印象

元代画家黄公望的《富春山居图》，让富阳山水名满天下。如今，姜军书记和富阳市领导班子，正带领富阳人民精心绘制另一幅“富裕阳光的富春山居图”。

在姜军看来，完成这幅宏伟壮阔的富春山居图，主要应从四个方面“着笔”——一是产业。要坚持两手抓，一手抓传统产业的转型升级，特别是坚决推进造纸行业整治、淘汰落后产能，一手抓新兴战略产业的培育；二是均衡。在新型城镇化建设的浪潮中，以融入杭州大都市区为契机，优化城乡建设布局，推动城乡均衡一体化发展；三是文化。富阳近年来启动建设博物馆、美术馆、档案馆“三馆合一”项目，荣获“中国书法之乡”称号，花大力气保护龙门古镇……下一步，将在形成城市文化品牌方面大胆落笔；四是民生。这是所有工作的归宿和落脚点。富阳将对教育、医疗卫生、基础设施建设等民生工程加大投入力度，致力于为老百姓编织一张较为完善的社会保障网。

在历史文化底蕴深厚的富阳绘制宏图，最好能有些书画功底，这也正是姜军的一大爱好。工作之余，他选择摄影和书法作为调节身心的途径，有时会去拍摄富阳秀丽的山水，更多的时候，他会研习书法。姜军基本上每天清晨7点半到办公室，写字45分钟，然后上班。练书法20多年了，他最喜爱的《兰亭序》已临帖500遍以上，几乎能倒背如流。就连开会做笔记，姜军也坚持用毛笔。

黄国中摄

人物名片

姜军，1967年出生，金华兰溪人。1985年10月参加工作，曾任共青团杭州市江干区委副书记、书记，杭州市江干区委常委、副区长，西藏那曲县委常委、副县长（援藏），杭州市拱墅区委常委、宣传部部长，杭州市委宣传部副部长，杭州市余杭区委副书记、区长等职。2011年11月任富阳市委书记。

如果你登陆“富阳市网上政务大厅”，就能发现一个特别之处：网站首页挂着一张清晰的“权力清单”：交通局（134项）；城管执法局（191项）；环境保护局（41项）……点开这些项目，还能看到更详细的描述。一个行政部门掌握哪些权力、有什么法律依据，在权力清单中都有清晰的标示——富阳是浙江省推行权力清单制度的试点地，这里正在进行的改革，引起了广泛的社会关注。

自我革命，进一步减权简权

记者：富阳为什么要自我革命？

姜军：主要原因有两个。首先，富阳正面临着转型升级、加快发展的压力，只有通过改革才能进一步焕发活力。权力清单制度是建设法治政府、服务型政府的应有之义，也是全面深化行政体制改革、提高政府行政管理水平的必然要求；其次，早在2008年，富阳就开展了以清权、减权、制权为核心内容的行政权力规范运行改革，具有进一步优化政务环境的良好基础。

记者：富阳权力清单制度试点工作主要包括哪些内容？

姜军：主要有三个方面的内容：

一是清权厘权。按照国家法律法规和十八届三中全会确定的全面深化改革要求，对市级各部门的行政权力再次进行全面清理，厘清权力名称、法律依据、行使部门等。

二是减权简权。对无法律法规依据或原法律法规依据被废止的行政权力，一律取消；对有法律法规依据、但不符合全面深化改革要求的行政权力，予以严管；对基层行使更方便、更有效的行政权力，以委托授权等方式下放基层行使；对内容相近的行政权力，予以合并；对多部门共同行使的同一行政权力，明确一个行使主体。

三是确权制权。对确定的各项行政权力，明确行使部门，统一编码，形成部门权力清单；科学编制每项行政权力的运行流程，制订行政程序规范性文件，公开权力运行过程和结果；建立权力运行监督制度，对行政权力运行进行全程、实时、多方监控；明确责任主体，健全问责制度。

姜军书法

群众路线教育实践活动中的“自选动作”

记者：富阳推行权力清单制度，将实现怎样的目标？

姜军：一是形成一个县（市）一级政府行政权力清单；二是形成一个可检查、可追溯、可监督的权力运行体系；三是形成一个分工合理、责任清晰、运转高效的政府治理结构。

记者：请问目前进度如何？接下来有怎样的安排？

姜军：富阳在今年1月底正式开展权力清单推进工作以来，已经初步完成第一阶段任务，目前正在做清权厘权工作最后统计工作。近期将形成较为全面的原始权力清单。

接下来，我们将根据部门的建议并广泛征求各方面意见，进一步减权简权。我们争取在今年6月完成试点工作，并通过法制审核、上级政府批准，形成精简以后的权力清单并向社会公众公开。同时，我们还将公开权力运行流程、权力运行结果、民主监督渠道等事项，确保试点效果最大化。

当前，对权力清单制度试点，与群众利益最直接，群众最关心的是审批效能提速。目前，我们已经将实际审批时限至少在法定时限基础上压缩60%，平均承诺时间从改革前的12.48天压缩到现在的6天。推行权力清单制度、推进行政审批制度改革，能方便群众办事，也是富阳开展党的群众路线教育实践活动中一项重要的“自选动作”。

“权力”政府向“服务”政府转变

记者：富阳从2008年以来进行了行政权力规范运行改革，部门的权力越改越少。现在这些权力还有多少可压缩的空间？

姜军：富阳的原始行政权力从2008年的7800多项削减到现在的5600项左右，常用权力从2600项削减到1790项左右，削减幅度都超过28%。这些权力还有进一步压缩的空间。全市1790项常用权力，经过专家评估之后，估计可以削减到1500项左右。这1500余项清单，以后就是富阳市政府及政府部门的权力范围。除了上级下放的权力，清单里面的内容，以后只会减，不能增。

记者：随着权力清单制度试点工作的推进，富阳市政府及工作部门的工作重心将会发生怎样的变化？

姜军：开展权力清单制度试点，减权简权，并非放任自流，而是要实现政府及工作部门的三个转变：一是从“审批”政府向“监管”政府转变，即由注重事前审批向注重事后监管转变；二是从“运动员”政府向“裁判员”政府转变，即更加注重维护市场公平正义；三是从“权力”政府向“服务”政府转变。即更加注重为市场和社会提供更加优质的公共服务。