北京该不该建“空中小火车”

单素敏

往年盛夏，东四环沿线观湖嘉园、阳光上东、瞰都等社区的居民们，会在小区旁边“首都唯一绿色景观大道”的林荫下纳凉休闲。这条绿化带，是北京市政府在2000年投资建设的市内唯一的迎宾大道。

过去两个月，自北京市环境保护科学研究院（以下简称北京环科院）网站上一则《<北京轨道交通东四环线工程>环境影响评价公众参与第二次公示》发布以来，这里闲适不再。

环评公示让居民们得知，“北京轨道交通东四环线工程”将是北京的第一条跨座式单轨线路，全长约33.7公里，全部为高架桥。所经之路恰在东四环线的绿化带上，并且与部分居民住宅楼距离较近。

而另一条高架单轨线玉泉路线计划在距离京投万科西华府62米处的郭公庄设立车辆段，也让西华府的业主们有些不安。

影响有哪些

根据工程线路走向示意图，东四环线工程高架桥将要经过阳光上东、东山墅、观湖嘉园等多个居民区和学校、幼儿园、医院等。

环评报告简本中提到，这项工程“拟于2014年开工，2015年建成”。《新京报》、《北京晚报》等媒体的报道介绍，“小火车噪音低穿行市区不扰民”、“跨座式单轨不产生废气”等。

《瞭望东方周刊》在八里庄西里实地走访时发现，小火车若开建，几乎与西里616号楼擦窗而过。

京投万科西华府原本就建在地铁9号线车辆段旁，如今附近又增加了拟建的轨道交通玉泉路线郭公庄车辆段。

参与过重庆单轨3号线技术审查工作的专家刘志远（化名）告诉本刊记者，车辆段相当于列车的维修工厂，而该小火车车辆段是露天作业，难免会有声、光等污染，“相当于把小区夹在两个工厂中间。”

对于高架单轨，本刊记者采访到的3位专家都提出要注意的安全隐患——小火车若在运行中起火，难以就地施救，外部救援力量如不能及时到达现场，乘客几乎不具备自主逃生的条件。

节约还是浪费

北京高架单轨，媒体称为“空中小火车”，按计划目前有一东一西，即东四环线与玉泉路线两条线路，正在进行环评。

东四环线工程北起宵云桥，沿东四环外侧绿地向南敷设，上跨姚家园路、朝阳路及四惠桥区，之后线路转至东四环内侧继续向南，在四方桥转向东，终点敷设至通州环球影城。全长约33.7公里，共设置21站，工程总投资229.5亿元。

玉泉路线全长25公里，总投资计划为173亿元，起于永引渠北路与刘娘府路交叉口西北角，共设福寿岭、实兴桥、田村、玉泉路、郭庄子、西白家窑等21站。

中国工程院院士王梦恕告诉《瞭望东方周刊》，高架单轨具有占地少、造价低、爬坡能力强的优势，“每公里造价2亿元左右，且运营费用比较低。”

而北京拟建的这两条线路每公里造价分别为6.8亿元和6.9亿元，与2010年底投入运营的地铁大兴线每公里4.6亿元、2012年投入运营的地铁6号线一期每公里6亿元的造价相比，还高出一些。

林同棪国际工程咨询有限公司建筑专业工程师张铭（化名）曾参与重庆“小火车”项目的设计，他告诉本刊记者，目前北京地铁制式除了常规运营的B型车，还将引进车厢更大、动力要求更高的A型车，如果再加上单轨车，无论建设还是管理、运营，复杂程度将加大。

因为车体较短、轨道不同，所以作为单轨的线路，与现行的地铁制式无法统一。在管理和造价成本方面，张铭认为单轨小火车既没有省钱，还增加了统一调度运营的难度。

交通压力能否缓解

北京市规划委向《瞭望东方周刊》提供的采访答复函件中，对北京东四环线工程的规划情况介绍说，在2020年建设规划中，轨道交通线网规划方案按照中心城地铁系统、中低运量轨道交通系统和区域快线系统三个层次统筹布局，东四环线是其中的中运量轻轨线路。

根据环评报告简本的数据，日客流量预测初期17.3万人次、近期21.9万人次、远期27.6万人次，初期预测数据基本相当于现有的远郊线路昌平线、亦庄线。

张铭告诉本刊记者，小火车运力小，在小区域内实施效果明显，但是在北京东四环线、玉泉路线这么大范围内建设，目前世界范围内“还没有见过”。

王梦恕也认为，单轨小火车作为补充线路没有问题，但不适合作为线网规划的单建线路。

除了运力小，于“缓解交通压力”作用有限之外，小火车从朝阳公园桥至四方桥近10公里路程，与规划中的14号线地铁并行，相距仅1公里左右。而东四环一带的公共交通线路还有40余条。

“重庆在山路地形的条件下，也在大力发展地铁而不是单轨小火车，就是跟小火车运力不足，无法满足城市整体运输需求有关。”张铭说。

等待第三次环评

2014年1月中旬，有居民偶然看到东四环线工程第一次环评公示后，找到环评单位北京市环科院相关负责人，得到“第二次环评公示的时候会在小区进行张贴公告、入户调查，征询大家意见”的答复。

直到6月12日环科院网站发布第二次环评公示为止，上述与社区居民沟通的活动无一实施。这次环评报告的简本中得出的结论是：“从环境保护的角度出发，本工程选线基本合理，环境保护措施得当，项目建设基本可行。”

7月开始，东线的业主代表们密集走访了北京市环科院、规划委、发改委等单位。

北京市发改委信访办主任杜强在接待业主时表示，目前工程还没有进入到规划委的可行性研究报告的审批和工程立项的工作通道。

但是居民们发现，在项目环评公示期间，中国招投标网、北京市招投标公共服务平台网站已经有关于东四环线工程测量、工程地基基础工程检测甚至土建施工等的招标公告。

“这样的程序肯定是不合规的。”刘志远告诉本刊记者。

北京市环科院相关负责人田立对《瞭望东方周刊》记者说：“第二次环评需要进入小区张贴公示、入户调查、座谈等，这些工作肯定会进行，只不过目前还未确定时间。”

田立表示，对于环评简本的详细程度和深度，相关法规并没有具体要求，业主们关心的环境、噪声污染等问题，在第三次公示的环评报告全本中，除了保密事项外，都会涉及。

北京市环保局环评处处长王大伟也表示，即使环评报告完成向环保局报审，也有15天的公示期，公众仍有机会表达意见。

7月22日，北京市规划委组织基础投资公司、环科院等单位的主管负责人与业主代表座谈，规划委副主任周楠森强调，项目目前还在前期研究阶段，没有公众参与和严格的程序，绝对不会正式启动。他也承诺会定期公布项目进展信息，安排专门人员对接沟通，保证公众知情权和表达权。endprint