京津冀一体化：中国转型发展的样板工程

史兆琨

从解决北京发展中面临的问题入手，从中国经济转型发展的大局出发，兼顾中国北方地区经济社会的整体发展状况，同时打造区域经济一体化的全国样板，这，恐怕是京津冀一体化上升到“重大国家战略”的根本所在

据中国财政部测算，从软件和硬件的资源投入看，京津冀一体化未来6年间大致需要42万亿元人民币。根据规划，河北省将以建设京津冀城市群为载体，充分发挥保定和廊坊的首都疏解功能和服务首都核心区生态建设的作用。“规划”进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能，提升邯郸在晋冀鲁豫接壤地区的中心城市地位，提升沧州沿海港城作用。

保定作为“副政治中心”的传言也终于得到确认，作为畿辅节点城市，保定将利用地缘优势，承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能的疏解。

京津冀为何必须一体化？

“城市病”与贫困区并存，利益藩篱与经济潜力同在，环境危机与发展诉求两难……京津冀的发展矛盾似乎已是中国城镇化进程的问题缩影。

一是市场投资环境一体化程度低，基本呈现内循环式发展，尚未充分融入京津开放市场。河北每平方公里土地投资额仅为京津的22.2%和15.4%，且主要依赖自筹资金，国内贷款、利用外资和其他资金来源较少，所占比重比京津低30个百分点以上；2008年注册登记的外商投资企业比京津少53.1%和27.5%，到位外资仅占京津冀的1/5。京津是全国服务外包示范城市，河北却为空白。按照“集聚呼唤集聚”的自增强累积循环机制，河北主要依靠自我积累发展，尚未充分共享京津开放市场，影响一体化进程。

二是跨区域发展一体化程度低，彼此相对封闭，尚未真正形成融合互动发展格局。纵观长三角经济一体化历程，首先是从江浙企业向上海跨区域发展、上海向江浙输出技术的途径启动并逐步深化实现的，实践证明，只有企业主动融合才能实现真正意义上的一体化，才是区域振兴的根本。京津冀企业跨区域发展还处于低水平，包括环绕京津地区的市县，互设总部和营销、研发、生产部门的企业较少，京津向河北跨区域发展企业也不多，而且行业布局较为分散，未形成企业跨区域融合发展的示范带动效应和规模优势。

三是产业一体化程度低，区域专业化分工相对独立，尚未有效利用京津优势促进发展方式转变。北京经济服务化、高端化趋势明显。天津加强高端化、高新化产业，航空航天、石化、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技、纺织等八大优势产业总产值占规模以上工业的90%以上。河北优势产业中高能耗、高污染、低附加值的传统产业居多，钢铁、装备制造、石化、医药、建材、食品、纺织服装等重点产业增加值占规模以上工业的81.8%。

四是经济对接程度低，区域联系呈垂直一体化，总体尚处于低级阶段。由于京津紧密的地缘关系以及经济差异性，京津冀区域呈现以服务京津需求为纽带、以垂直分工为主的经济关系，表明目前尚处于区域一体化低级阶段，这有助于各地发挥资源禀赋优势，互补发展；但随着要素结构的动态变化，不可避免地产生边际效益递减，阻碍区域产业结构高级化和居民福利的改善。

在推进京津冀一体化进程中，京津聚集力强而对河北辐射带动力弱，资金、技术、人才等要素资源被“空吸”，河北尚未有效将京津聚集辐射优势，以及区位优势转化为自身发展优势，造成产业链内在联系缺失，承接转移能力偏弱，形成不合理的产业地域经济关系和垂直的低水平一体化融合。

总体而言，京津冀经济目前尚处于一体化的低级阶段，这与该地区在全国的地位是不相称的，所以，必须依靠行政手段强烈推动这一地区的协同发展。

京津冀一体化的特殊性

区域发展在中国和国际上有着根本的区别，因为中国的资源配置路径不同，区域之间的关系不同。因此在制定中国的区域发展战略时，一定要考虑到区域之间的特点，空间管理体制上的格局，政府和市场如何发挥作用等等。研究京津冀一体化战略，也应该遵循这个大的原则。

从中国现实政治经济体制出发，京津冀一体化问题，确实是一个十分费解的政治、经济和社会难题。这里既不同于珠三角经济圈，是珠港澳之间和省内几个发达地市之间的竞争和合作的关系问题；也不同于长三角经济圈，上海对苏浙两省的经济辐射作用占主导地位，而政治上几乎没法对其它地区产生直接的影响。由于北京作为首都，具有特殊的政治地位，而作为中国北方的最大城市，北京的经济地位也不容忽视。但是因为过度发展，北京的环境问题越来越突出。所以从政治、经济和环境等角度观察京津冀一体化，可能不像珠港澳合作或珠三角内部的协调合作机制那么顺畅，也不如沪浙苏三地在经济一体化方面的合作那么简单明确。

京津冀一体化的必要性

京津冀一体化的核心就是要解决北京的问题，是从北京的角度出发，从北京近些年发展中出现的问题出发。如何化解北京的城市病，是京津冀一体化的主要目的，当然，首都的辐射作用也是重点之一。近期的引爆点是北京日益严重的雾霾所引起的，毕竟雾霾已经使得北京这个风水宝地差不多变成了不适于人居的地方了。

作为首都，北京云集了中国的政治和社会精英，在国际上，北京还代表着中国改革开放的形象。现在，因为严重的雾霾、交通拥堵、房价高涨、基础设施配套不足、抗灾能力低下等问题，北京的城市形象受到了很大的影响。如何化解这些矛盾，还北京一片蓝天、清水、绿地以及清静，现在到了从更大的空间格局切入去解决问题的时候了。

从解决北京发展中面临的问题入手，从中国经济转型发展的大局出发，兼顾中国北方地区经济社会的整体发展状况，同时打造区域经济一体化的全国样板，这，恐怕是京津冀一体化被列为“重大国家战略”的根本所在。

京津冀区域合作的特点

京津冀和珠三角、长三角在一体化方面的最大区别是：政治的考量要大于经济的判断。从GDP总量上看，京津分别比河北要小很多，但是由于人口的差距，人均GDP，北京和天津分别是河北的2.37倍和2.5倍。而从人均财政支出上看，北京相当于河北的近4倍，天津的近3倍。endprint

从另一方面看，京津冀三个行政区划政治地位的差距更是十分明显。京津是直辖市，在中国最高决策层中各有一名政治局委员，而河北仅仅是省级区域。北京作为首都的特殊地位，无论是河北省还是天津市，在资源调配和行政协调能力方面都不在一个档次上。这种经济和政治地位的不对等，严重地影响了区域之间的合作和协调的效率，所以京津冀一体化近年来的进展缓慢。

保北京为前提的京津冀一体化涉及到产业的发展、资源的供应、环境的保护等众多问题，要优先考虑北京，天津和河北必须在某些方面做出牺牲。显然，河北省作为区域内最弱势的一方，要做出更大的牺牲。

大树底下不长草，但是大树底下也可乘凉，北京发达的服务业，高度集聚的资源，这些让全国其他省份垂涎的东西一旦在一体化的强烈推动下以行政的手段辐射到河北，那么河北彻底翻身的机会是真正到来了。

天津的情况则又有其特殊性，长期以来作为消费型城市北京的补充部分，天津的工业基础非常好，加上近年来在港口经济和高新产业区的规模带动下，天津的工业发展水平在全国都是名列前茅的。但是相对而言，天津的经济总量还较小，发展的空间也有限，天津只有真正融入大首都圈，才有希望迎来新一轮的发展机遇。

所以，京津冀一体化可以形成以北京为龙头的产业梯度布局和城市群的产城融合式发展，对带动京津冀发展，形成分工合理、人口分布较为均衡的城市群具有重要意义。

新思路破解一体化难题

多年来，京津冀合作有了一定基础，但更加深入、更高层次的合作仍有巨大潜力。与长三角、珠三角相比，京津冀具有独特的优势，珠三角发挥了开放前沿体制的活力，长三角形成了江浙沪比肩互补与角逐，而京津冀应是区域合作的共赢。京津冀在发展阶段上存在梯度差，而梯度差就是能量源，为进一步合作提供了良好机遇。

一是工业化阶段加速发展，为产业承接提供了广阔的空间。按照工业化阶段的划分标准，目前北京已基本跨入后工业化阶段，天津处在工业化后期阶段，河北仍处于工业化中期阶段。这种区域发展阶段的不同，使得京津市场为河北大力发展服务业提供了巨大潜力与空间。

二是加快结构调整和转变发展方式，为振兴装备制造业和发展战略新兴产业提供重要基础。北京产业结构是第三产业增加值、就业比重在70%以上；天津的第三产业增加值比重超过40%；河北的第三产业增加值仅占三分之一强。钢铁工业是河北的优势产业，京津现代服务业和现代制造业等大企业集团的成功运营模式，为河北承接京津转移，进一步做大做强装备制造业和战略新兴产业提供了坚实的基础。

三是加快推进城镇化进程，为城乡一体化提供了劳动力转移的重要支撑。近年来，河北城镇化建设稳步推进，在城镇面貌三年大变样建设后实施城镇建设三年上水平重大决策，城镇化建设取得积极成效，城市环境质量、城市聚集能力、综合承载能力不断提升，基础设施建设成效显著。同时京津是高度发达的都市经济，必然对劳动力提出了更大的需求，而这也恰恰是河北的优势。

四是加快科技创新，为河北借力发展提供了丰富的智力和技术支持。自主创新是提高区域核心竞争力的“引擎”，随着一体化推进，科学技术的作用已经从后台推动发展为前台引领。北京科技创新能力强，科技实力居全国首位，技术溢出效应明显；天津科技水平居全国前列，科技优势和成果转化能力较强。河北应借力京津，提升科技创新能力和水平。

在经济全球化、区域一体化加快发展的大趋势下，无论是地理上邻近的国家或地区之间，还是区域内各地之间，以行政区划为界线的行政区域竞争正在加快向以产业联系为基础的区域竞争转变。为占领未来竞争制高点的主动权，河北必须紧紧抓住战略机遇期，确立在京津冀一体化中的目标定位和突破口，打造与京津融合发展的新格局。

京津冀一体化未来如何布局需要政府层面统一规划，但有一点不可否认，京津冀城市群将成为中国未来最具活力的核心增长极之一和新型城镇化（深度城市化）的示范区，相关产业的发展也将逐渐获得从量变到质变的飞跃，因此我们依然认为京津冀协同发展很可能成为今年最大的主题。endprint