资源税及其生态补偿性分析

朱宇涛

摘要：文章主要以资源税为立足点，指出现行的资源税政策不利于环境保护，应尽快调节现行资源税结构，以此提高我国矿产资源的生态补偿性。

关键词：资源税；生态补偿性

资源税根本上说并不是对矿区生态环境的补偿，只是国家这一所有权人的利益体现。但可以对其用途和征收范围进行修正，同时也可以通过在部分矿业大省进行试点征收新税费，两手同时抓，以此来提高生态补偿性。

一、资源税

资源税就是以自然资源为课税对象的税种。最初起源于西方，征收资源税的目的是调节级差收益，1984年9月，我国国务院发布的《中华人民共和国资源税条例（草案）》，这是我国资源税的起源；随后，财政部发布《资源税若干问题的规定》。这两个法规明确了从1984年10月1日起，对原油、天然气、煤炭等三种资源先行开征资源税，征收基数为企业销售利润率超过12%的部分。但我国当时仍处于计划经济体制下，市场机制并不完善，价格定价权掌握在国家手里，同时销售利润在12%以下的企业可以无偿开采，故这一资源税并不能真正调节级差收益。针对这一问题，1986年6月，财政部发布《关于对原油、天然气实行从量定额征收资源税和调整原油产品税税率的通知》，进一步规定从1986年1月1日起，对原油、天然气的资源税实行按实际产量（销售）定额进行征收，改变了原本的由按应税产品销售利润超率累进计算征收的方式。

我国经济形势随着《资源税暂行条例》的实施已有了本质性的改变，高速增长的经济对资源需求也随之急速增加，进而伴随而来的是资源税的缺陷日益加剧，着重表现在其单位税额较低、征税范围较窄；与自然资源的价值、种类相差甚远。2010年前，征收对象范围窄、计征方式明显落后的资源税，不仅未能有效地规范资源的有序开发，反而加剧了对自然资源的破坏。

进行资源税改革的话题引起热议，资源税改革方案于2008年提交国务院，“扩大征收范围、改革计征方式、提高税负水平、统筹税费关系”的改革思路成为基调，但是由于2008年爆发的金融危机而使资源税改革方案执行时间延后，经过长时间的筹备，2010年温家宝总理宣布在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，此举大大地改善了落后的计征方式的被动局面。这次税改的主要目的就是引导经济发展的转型，让长期以来的资源经济的发展从“高投入、高消耗、高污染、低效益”的“三高一低”转变为“低投入、低消耗、低排放、高效率”的“三低一高”模式。

2011年国家继续对资源税进行改革，9月，国务院对《资源税暂行条例》进行修订。税率也进行了调整，其中，原油为销售额的5%-10%；天然气为销售额的5%-10%；焦煤为每吨8-20元，其他煤炭为每吨0.3-5元；其他非金属矿原矿和普通非金属矿原矿为每吨或者每立方米0.5-20元，黑色金属矿原矿为每吨2-30元；贵重非金属矿原矿为每千克0.5-20元；有色金属矿原矿和稀土矿为每吨0.4-60元，其他有色金属矿原矿为每吨0.4-30元；液体盐为每吨2-10元，固体盐为每吨10-60元。

“西部大开发”工作会议上，政府规定西部12个省市区也要进行资源税改革，对石油、天然气等资源税由从量计征改成从价计征。但是，2011年颁布的《国务院关于修改<中华人民共和国资源税暂行条例>的决定》，只规定了石油、天然气从价计征，煤炭依然是从量计征。2013年两会期间，众多人大代表都谈到了煤炭资源税改革的问题，其中全国政协委员李晋峰谈到，如果在山西实行试点，初步估计每年可以为山西增收资源税160亿多亿元。煤炭消费量占我国一次性能源消费的70%，改为从价计征后，会提高资源税税额标准，增加其开采成本，进而在一定程度上对落后小企业进行淘汰，优化产业结构，对于环境保护也是相对有益的；如果煤炭资源税也转为从价计征，那么税额会大幅增加，这笔资金也可以用于生态补偿，关于煤炭资源税的税收改革还有待相关部门的相应政策的出台。

资源型地区经济水平会因资源税改革而有所提高，使得区域经济实现协调发展。矿产资源储藏具有很大的区域性，以新疆为例，这里的油气资源约占全国陆上油气资源总量的1/4，煤炭预测储量两万亿吨，占全国的40%。2012年，新疆资源税收入为69亿元，由于资源税被纳入地方财政，因此，资源税改革能够大大地增加当地的财力，形成增加就业机会、完善民生保障、提高地区财政收入的良性循环模式。

资源税改革对节约型生产生活消费模式的培养有益，也对生态环境起到保护作用。扩大资源税的征收范围、征收方式由从量计征改为从价计征、提高税率是资源税改革的主要内容，直接作用是使得企业生产成本上升，进而使企业浪费能源资源的行为得到抑制，尽可能地通过技术创新、园区集聚来实现循环生产和低碳生产；间接作用是提高部分耗费资源较多的最终产品的价格，进而对消费者的消费行为进行影响，这有助于全社会形成合理消费、可持续消费的绿色消费理念。

二、提高资源税生态补偿性的建议

鉴于以上的分析，作者认为还可以从以下几个方面来提高生态补偿性：

1.转变征收目的，将保护环境直接写入资源税的征收目的中去，不可否认，资源税有一定的生态补偿性，但是从本质上讲，它是为补偿由于资源耗竭而设立的税种。因此，如果将“保护环境”及相关的字眼以法律的形式写入資源税的征收目的和意义中去，将会大大地弥补我国矿山地质环境治理资金的缺口，进一步提高生态补偿性；

2.提高税费比例，从侧面促进企业进行技术改革创造更高的单位效益，减少污染程度。与国外相比，我国资源税的比例相对来说还是较低，究其原因，除了某些矿产资源本身的销售价格较低外，还有一个重要的原因是资源利用率低，如果适当地提高税费比例，就会淘汰一些成本高、污染大的厂矿，促使企业进行技术革命，提升企业对资源的利用度，极大地降低资源的浪费率，而多增收的税收，可以用于保护环境，这也提高了生态补偿性；

3.扩大征收范围，提前预防其他稀缺资源的浪费和损耗。在征收资源税时，可以将深林、草原、滩涂等资源纳入征收范围，让人们在开发使用这些资源时也合理纳税，这也将更利于保护环境，提升资源的利用率，降低环境保护的成本；

4.加入新型税收，直接将保护环境的唯一目的以法律形式赋予新税收，加大环境保护的力度。可以考虑在部分矿业大省加征矿产资源生态补偿费，按照矿区的面积和破坏程度来进行征收，进行专项管理，将相应的费用用于栽种绿化植物、降低河流的污染程度等恢复美好家园的事项上，以此来弥补矿产资源的开发和对当地民众带来的生存权、发展权的部分程度损失。

5.引入级差因子，对矿产资源税费的征收按照企业和矿产的开发程度进行“分级”，使征收的税费公平合理，且在行业内产生激励效应，促进行业的竞争意识，对于保护环境也是相当有益的。（作者单位：成都理工大学商学院）

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