围绕改革主线 努力推动人力资源和社会保障工作创新发展

蒋明红

一、开拓创新，上半年各项工作取得积极进展

今年以来，我区各级人力资源社会保障部门认真贯彻落实中央和自治区的决策部署，坚持稳中求进总基调，以改革为统揽，推动各项工作取得积极进展。

在就业工作方面，上半年城镇新增就业29.2万人，农村劳动力新增转移就业56万人次，失业人员实现再就业5.9万人，应届高校毕业生就业人数同比增长18.2%，外出务工人员返乡就业人次同比增长31%，全区就业局势保持总体稳定。

在社会保障方面，自治区出台建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见，新农保和城居保制度在全区开始合并实施。城乡养老保险制度衔接办法开始实施。社会保险覆盖范围和基金收支规模继续扩大，企业退休人员基本养老金调增10%的工作全面完成。社会保险数据大集中和“五险合一”工作取得重大进展。

在人才队伍建设方面，加快推进职称制度等人才体制机制改革，继续组织实施专业技术人才、高技能人才工程项目和计划。各项重大引智工程深入推进，国外高端紧缺人才引进取得新成效。

在人事制度改革方面，国务院颁布实施《事业单位人事管理条例》，标志着事业单位人事管理进入了法制化新阶段。加强公务员制度和队伍建设，公务员分类管理和基层公务员考录改革取得新进展，培训工作扎实推进。清理评比达标表彰评估和相关检查活动工作取得新进展。2014年军转安置工作顺利推进。中马钦州产业园和广西大学的人事制度改革试点工作取得实质性进展。

在工资收入分配方面，完善公务员津补贴，调研公务员收入差距过大问题。规范事业单位绩效工资总额管理。以工资集体协商为重点，推进实施集体合同制度攻坚计划。

在劳动关系协调方面，及时妥善处理劳动纠纷案件，劳动关系保持总体稳定。劳动人事争议调解仲裁效能进一步提高，对劳动保障突出违法问题的治理力度进一步加大。加强工资支付保障长效机制建设，拖欠农民工工资问题得到有效解决。

深化改革是今年的重点任务。我们年初确定的6个方面19项改革取得重大突破。

（一）就业创业方面

1.农民工就业创业和落户城镇取得新突破。自治区党委、政府今年6月6日召开了全区扶贫开发暨农民工工作会议，出台了《关于创新和加强农民工工作的若干意见》，为推动农民工实现更高质量的就业，切实维护农民工劳动保障权益，推动农民工平等享受城镇基本公共服务，有序推进农民工市民化，使农民工共享现代化建设的成果，促进社会和谐稳定，创造了一个机制保障环境。

2.高校毕业生就业创业的扶持政策取得新突破。就业见习补贴、社会保险补贴、高校毕业生求职补贴、离校未就业高校毕业生灵活就业社保补贴、小额担保贷款政策等都有了明确的规定。

（二）社会保障方面

1.建立统一的城乡居民基本养老保险制度的工作已基本完成。

2.城镇企业职工与城乡居民养老保险制度衔接办法已开始实施。

3.医疗保险付费方式改革全面推进。

4.社会保险“五险合一”工作基本完成。

5.社会保险信息系统建设取得重大突破，社会保险数据大集中进展顺利。

（三）人才工作方面

1.完善人才评价机制，分类推进职称制度改革有了实质性进展。

在柳州市启动贯通高技能人才与工程技术人才职业发展通道试点，在工程系列专业目录中增加应用工程专业，为高技能人才职业、职称晋升开辟通道。

取得高级工职业资格的，其高级工任职资历可视为技术员任职资历，达到规定条件可直接申报助理工程师；

取得技师职业资格的，其技师任职资历可视为助理工程师任职资历，达到规定条件可直接申报工程师；

取得高级技师职业资格的，其高级技师任职资历可视为工程师任职资历，达到规定条件可直接申报高级工程师；

取得助理工程师2年以上的，可直接申报高级工技能鉴定；

取得工程师2年以上的，可直接申报技师统一考试或社会化考评；

取得高级工程师2年以上的，可直接申报高级技师统一考试或社会化考评。

2.建立更加开放的引才机制，深入推进重大人才工程项目。

（四）人事制度改革方面

1.进一步完善适合广西区情的基层公务员考录制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。

2.规范公开招聘制度，分业分类完善聘用制度。

3.积极推进机关和事业单位人事制度改革试点。

（五）工资收入分配方面

主要是改革完善机关事业单位工资制度，优化工资结构。

（六）劳动者权益保障方面

1.积极稳妥推进农民工市民化，推动实现公共服务均等化。

2.推进基层调解组织和仲裁院建设。

3.推进劳动保障监察“两网化”管理。

二、以改革为动力，确保完成全年目标任务

下半年，人力资源和社会保障改革的任务、事业发展的任务都十分繁重，我们要进一步增强责任感和紧迫感，积极进取，真抓实干，确保完成全年工作目标，确保完成重要改革任务。

（一）围绕中心，服务大局。当前经济社会发展的大局，就是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。人力资源社会保障部门作为政府的重要职能部门，所有的工作都必须自觉服从和服务于这一大局。我们必须进一步牢固树立政治意识、责任意识，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。在我们的各项工作中，与大局关系最直接的是就业工作。要毫不动摇地把保持就业局势稳定作为一项重要的政治责任，下半年尤其要集中力量抓好高校毕业生就业工作，深入组织实施大学生就业促进计划和大学生创业引领计划，务求高校毕业生就业创业比例有新提高。其次，要高度重视返乡农民工就业创业。我认为，我区农村已由劳务输出为主，进入了劳务输出和返乡就业创业并重的新时期。我们要因势利导，引导农民工返乡创业，使其成为县域经济的亮点和新的增长点。

（二）突出重点，统筹兼顾。人力资源和社会保障工作头绪多、任务重、领域宽、战线长，越是这样，越是要突出重点。今年是落实党的十八届三中全会的开局之年，也可以说是改革之年，改革是今年最重要的工作。我们今年改革的重点任务，目前已经完成近半，很多重点、难点改革任务都集中在下半年。我们必须加快工作节奏，打出提前量；要注重统筹兼顾，弹好钢琴，以重点改革的突破带动其他各项工作的开展。

（三）改革创新，锐意进取。在改革的攻坚期，新旧问题交织、利益主体多元，许多都触及深层问题、体制弊端，既绕不开、躲不过，也没有退路。只有勇于推进理论和实践创新，才能取得突破。随着情况的变化，一些过去曾经合理的政策，现在可能已经不适应了，过去曾长期行之有效的做法，现在可能失灵了。我们必须解放思想，实事求是，打破不合时宜的思维定式，冲破思想观念束缚，勇于变革、勇于创新，使各项改革措施能够体现时代性、把握规律性、富于创造性。当前，不论是高校毕业生就业创业体制机制改革、养老保险制度改革，还是机关事业单位工资制度改革和职务职级并行，以及司法体制改革涉及我们的任务，都涉及群体利益关系调整，协调有关方面意见、综合平衡推进改革的难度都很大，需要我们以更加开阔的视野和更具创新精神的思维，推出可检验的改革成果。

（四）勇于担当，履职尽责。有没有责任感，有没有担当精神，是检验一个领导干部是否切实履职的重要方面。面对繁重的改革发展任务，面对老百姓的热切期盼，做好人力资源和社会保障工作，关键在领导班子，关键在一把手。各市局、各单位的主要负责同志，肩负的责任非常重，必须牢固树立勇于担当的责任意识。我们这个系统是做人的工作的，是做民生工作的，直接关系党和政府形象。必须切实巩固党的群众路线教育实践活动成果，始终保持一种奋发有为、积极向上的精神状态；必须力戒“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的思想状况，敢于担当，敢于负责，切实解决政策跟进不够、选择性落实、象征性执行等问题。

（五）夯实基础，强化基层。基础工作是我们事业发展的支撑，基层则是我们各项政策制度落到实处的根基。在基础工作方面，最重要的还是基本数据、基本情况的收集和掌握，以及信息化、标准化建设等。人社领域的相关数据是各项工作基本情况的量化反映，最直接也最有说服力，要善于用数据说话。要加快社会保险数据大集中，加快社保卡发放和应用，做到数据向上集中、服务向下延伸。要进一步加强基层公共服务体系建设，积极协调和争取有关方面更多的理解和支持，充分发挥基层劳动就业和社会保障服务设施建设试点的示范推广作用，进一步提升服务能力。要加强基层劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁力量，推进规范化、专业化建设，不断提高办案效能。要加强系统干部特别是基层干部业务培训，不仅要应知应会，还要成为行家里手，不断提高履行职责的能力和水平。

（作者系广西壮族自治区党委组织部副部长，自治区人力资源和社会保障厅党组书记、厅长，自治区公务员局局长）