释放体制活力 盘活教育资源 统筹城乡义务教育发展

钟燕

近年来，湖南省株洲市以创建教育强市为抓手，以推动区域教育均衡发展为核心，立足市情，通过政策引导，释放体制活力，盘活教育资源，在统筹城乡教育发展中进行了勇敢的探索和有益的实践。

一、理顺管理体制，释放活力

在义务教育均衡发展成为当下共同的价值认同时，如何做好顶层设计，谋好篇，布好局，使城乡教育发展体制充满活力，成为株洲首要任务。

全部下放管理权限。市委市政府为全面落实义务教育以县为主的管理体制，全面整合全市的义务教育资源，把义务教育的举办权全部下放到县区，明确县市区义务教育均衡发展的责任主体，明确县市区政府组成部门在教育规划、人、财、物的保障等方面的职责与任务。这彻底改变了市教育局既做“运动员”又做“裁判员”的双重身份，盘活了教育存量，优化了资源配置，为区域义务教育均衡发展奠定扎实的制度根基。

全面构建政策体系。在市委市政府理顺全市义务教育管理体制的基础上，先后出台了《关于建设教育强市的决定》《建设教育强市行动计划》《株洲教育中长期改革和发展规划纲要》等，明确了义务教育均衡发展的战略目标，提出了“提供适合每一个孩子的教育”的人才培养主题；出台《中共株洲委株洲人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的决定》和《株洲人民政府办公室关于开展义务教育均衡发展先进县（市、区）创建活动的通知》，明确实现义务教育均衡发展目标和步骤；出台《城区中小学幼儿园专项布局规划》《株洲城市中小学幼儿园规划建设管理办法》等，推动中小学、幼儿园与城市住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用，为教育长远发展预留空间，并为解决城镇的“大班额”和“择校热”问题确定了时间表。同时，各县市区根据市委市政府的相关政策，结合自身实际，也相应出台了教育强县（市、区）和创建义务教育均衡发展先进县（市、区）的相关举措。

逐步实现政策目标。市教育局连续四年将义务教育均衡发展列为重点实施项目，落实《建设教育强市行动计划》和《城区基础教育三年攻坚计划》的目标，明确教育改革发展的目标、任务和主要项目，促进全市各级各类教育均衡、优质、特色发展。着手解决“入学难”和“择校热”问题；出台《株洲初中毕业生综合素质评价实施方案》，建立学生成长档案，完善学校评价方案；出台《株洲普通高中招生实施方案》，通过多元招生方式促进学生全面发展和义务教育均衡发展。

二、调配教育资源，夯实基础

市委市政府作为区域资源的宏观调控者，如何有效地配置资源，做好“公平器”，把住“平衡关”，是义务教育均衡发展的关键。

1.抓条件改善，把住城乡教育硬件水平的“均衡关”

一是建设合格学校。自2008年启动合格学校建设以来，株洲通过全面规划、县市区统筹，有效督导，共建成合格学校603所，到2012年底，提前三年完成完小以上合格学校建设任务。2013年，计划投资2.25亿元，将117所农村教学点建成合格学校；截止2014年，全市所有义务教育阶段学校包括教学点将全部建成合格学校。

二是薄弱学校和校安工程的改造。近两年，株洲投入8166万元，改造薄弱学校项目76个，其中农村寄宿制学校改造项目39个，改造面积7.86万平方米。校安工程实施三年来，共投资3.3亿元，完成了420所学校659栋校舍的重建改造工程，总建筑面积21.15万平方米，其中农村学校占75%。

三是信息技术资源配置。近年来，株洲教育信息化装备水平不断提高，到2012年底，全市教育系统已建校园网208个，配备计算机49350台，建成农村中小学远程教学点966个，实现了完小以上学校“校校通”。如今，炎陵县、茶陵县实现了IOM光纤到中心小学；正在实施农村教学点优质资源全覆盖项目，有151个教学点已启动建设；建成计算机网络教室865间，中心小学以上学校均配备了电脑教室，各级各类学校共建设多媒体互动教室3469间。通过信息技术手段，有力地促进了城乡之间、学校之间教育资源的均衡发展。

2.抓教师队伍，守住城乡教育师资力量的“均衡关”

一是加大农村教师的补充和培养力度。各县市区把新招聘的教师总数的80%安排到农村，开展农村学校特岗教师计划，补充农村紧缺学科教师。市财政每年安排专项经费，分别用于引进名优特教师，发放学科带头人、骨干教师津补贴以及教师培训，并重点向农村教师倾斜。大力开展农村教师培训，建立健全城区教师定期到农村学校任教制度。

二是建立城乡教师流动机制。建立健全城乡教师交流轮岗机制，规定全市教师每6年必须轮一次岗。近年来，先后有2415名教师进行了交流。醴陵市还出台政策打破学校界限，按学科需要均衡配备教师，形成大学区内按学科均衡交流，区域内按学科带头人、骨干教师进行岗位交流。实施“教育特派员工程”，即从市直学校选派骨干教师对口支教边远山区学校。设立艰苦地区学校工作人员特殊津贴，条件特别艰苦的地区绩效工资高于平均水平的10%。建设农村教师周转房，让农村教师甘愿扎根农村教育。

三、落实教育督评，推动发展

在推进城乡义务教育均衡发展的过程中，于督政、督学、监测于一体的教育督导无疑是一只有力的推手，它对落实政府责任主体，推动学校内涵发展具有不可替代的作用。

强化督政，提升城乡教育投入力度。每两年对县级政府教育履职情况进行一次“两项督导评估考核”、教育强县（市、区）视导，每年对县级政府教育工作重要指标完成情况进行考核，促使各县市区党委、政府对教育工作“高看一等，厚爱一筹”，推进区域教育长足发展。在此基础上，还制订了义务教育均衡发展评估指标体系，成为全省县域义务教育均衡发展督导评估的试点城市。每年评选一批推进义务教育均衡发展先进县市区，由市委、市政府隆重表彰。

强化督学，推进教育质量的均衡提升。义务教育均衡发展的核心在于教育质量的均衡，而学校是推动质量均衡的首要主体。为此，株洲实施了督学责任区制度，坚持督学与督政并重，监督与指导并重，过程与结果并重，关注学校办学行为，关注课堂教学效益，关注学生课业负担，引导学校走内涵式发展之路。如今，株洲已成为全国中小学素质教育督导评估五个试点城市之一，教育督导通过科学设置评估指标体系，进一步引导中小学朝着素质教育示范学校的终极目标奋勇前行。

强化评价，激发义务教育高位均衡动力。多年来，株洲始终坚持多元化评价理念，突出评价的引领作用，包括对学校实施发展性评价、对教师实施成长性评价、对教育教学实施多维度评价等，力求用不同的尺子量出不同发展阶段的学校，不同智能学生的发展水平。特别是在对学校实施发展性评价时，教育行政部门在考核时根据其自行制订的长期规划和年度发展目标，实行过程性评价和终结性评价相结合的评价方式，充分保护了学校“跳一跳就能摘到桃子”的自主发展积极性，有利于加快学校实现高位均衡的前进步伐。

四、推动教育改革，促进公平

为确保每个孩子都“有学上”，并“上好学”，株洲深入推动教育改革，打破城乡教育壁垒，跨越教育体制藩篱，在多方面深入改革，保障了城乡学生的平等入学。

推动招生考试制度改革。株洲城区坚持公办小学“划片招生、就近入学”；公办初中“相对就近、免试入学”的招生方式；高中以学业成绩人围，以综合素质排队，按排序先后录取，并将优质高中招生指标分配到城区内各初中。为促进义务教育均衡发展，株洲实施对口直升生、特招生、特长生、自主招生、公费指标生以及常规录取等多元的招生方式。如今，全市义务教育阶段招生工作已实现了四统一，即统一政策、统一时间、统一程序、统一操作方法；落实了“四个一”，即一册一表一图一网（一册：免费发放“株洲城区小学一年级、初中一年级招生服务指南”；一表：提供“株洲秋季小学一年级学位申请表”或“株洲秋季初中一年级学位申请表”；一图：公布各区相对应的小学或初中招生范围示意图；一网：在株洲教育网长期公布“株洲城区小学一年级、初中一年级招生服务指南”及相关招生政策文件）。

推进学前教育普惠公益发展。市委市政府为有效缓解老百姓关注的“人园难”、“人园贵”等问题，出台了《株洲市人民政府关于进一步加快学前教育发展的意见》《株洲市城区普惠性幼儿园建设方案》为学前教育发展做指引，并创建了幼儿园分类定级评估制度。同时，还利用中央、省扶持民办学前教育奖补资金，启动城区普惠性民办幼儿园建设工程。2012年通过申报、评估定级、遴选、复评、核价、公示等程序，认定首批城区普惠性民办幼儿园86所。财政直接补贴普惠性民办幼儿园在园幼儿，减轻了家庭保育教育费负担；对普惠性民办幼儿园收费实行分级限价反复审核，有效调控了全市学前教育市场价格。在做好幼儿同评估定级的基础上，株洲通过挂督导评估定级牌、亮证收费公示牌招生、亮办园许可证和收费许可证或服务价格登记证收费，使家长可从多渠道了解幼儿园的服务信息，以更好地行使选择权、参与权和监督权。

确保弱势群体平等入学。坚持“以流入地和公办学校为主”的原则，坚持进城务工人员子女就读小学、初中低门槛政策，切实保障符合条件的进城务工人员随迁子女就地入学。持续开展“金秋爱心助学”活动，在全省率先将贫困幼儿纳入资助体系，在全省率先建立学生资助网站，实现了资助工作的公开、透明；同时，出台有效措施切实保障残疾儿童平等接受教育的权利。

拓展城乡优质教育资源。在办学条件基本均衡的基础上，株洲探索了“两种模式”，努力扩大优质教育资源，缓解“择校热”难题。一是实施“委托管理”模式，即由名校高中管理弱校初中；同时，将名校高中的新生名额按照一定比例分配到对口管理的初中学校，让这些弱校成为老百姓心中的好学校。二是实施“百校帮扶”行动，即通过好校带弱校、捆绑考核等，实现城乡一体、同步提质。结对学校可以打破区域限制与单向限制，可在本市所属县市区学校之间、城乡学校之间、乡镇学校之间进行；结对学校之间可实行交叉、相互式帮扶，取长补短、共同提高。目前，结对帮扶的双方学校的教学质量都在稳步提升，生源回流缓慢升温，效果逐渐体现。

株洲在统筹城乡教育发展，推动城乡教育同步提质中，其办学条件改善、资源均衡配置、教学质量提升方面都取得了显著成效。今后一段时间，推动区域内义务教育均衡发展仍是株洲教育工作的重心，将进一步改革管理体制，加大教育投入，打造名师队伍，推进素质教育，加快区域教育均衡发展的步伐。

（责任编辑 罗登廉）