浅谈水利工程施工建设应注意的问题

□ 胡昌文（贵州省毕节市七星关区水利局）

1 水利工程施工建设应注意的问题分析

1.1 工程管理方面的问题

工程管理方面的问题往往突出表现在行业管理、建设管理、运行管理方面。首先，行业管理一是缺少政策扶持、农村改水很难市场运作；二是农村改水从规划、建设到运行管理缺乏统一有效的监督指导和相应的政策支持。其次，建设管理方面主要表现在：建设单位的资质问题、施工队伍组成问题、施工过程中对于当地环境和施工后期的各方面保障等问题。最后，在运行管理方面主要问题突出在一是产权不明晰；二是管理不到位；三是供水成本偏高；四是管理人员工资普遍偏低，职工队伍不稳定，管理人员责任心不强；五是管网配套设施不完善。

1.2 水土流失方面的问题

该工程可能产生的水土流失，主要因工程开挖形成的弃渣。若对开挖弃渣、剥离面等处理不当，容易带来新的水土流失。对当地的生态环境留下不利影响，其主要危害一方面是造成水库淤积，影响下游水库的运行和使用；另一方面，是对下游河道造成淤积，影响行洪。此外，由于当地森林植被的破坏，使区域生态环境遭到一定破坏，若不及时恢复，将降低流域蓄水保土功能和原有水土保持功能。

1.3 工程施工对环境影响

第一，施工中砂石料生产、混凝土拌和及坝基开挖等施工活动将产生施工废水；施工人员进驻工地，将产生一定量的生活污水。生活污水除含无机物、有机物外，还有微生物（细菌、病原体等），如果直接排入水体，将对坝区以及下游河段产生一定的不利影响。

第二，施工期的大气污染主要来源于施工机械和车辆等燃油排放的废气、料场和工程开挖爆破产生的废气、砂石料加工及混凝土拌制产生的粉尘、道路扬尘等。污染物为CO2、SO2、NO2和粉尘等，使施工区环境质量可能超过《环境空气质量标准》（GB3095-1996）中的二级标准（0.30mg/L），对施工区的空气环境造成一定的不利影响。

第三，施工开挖、钻孔、爆破、砂石料破碎、混凝土拌制以及其它施工机械运行、车辆运输，都将产生噪声。参考其他已建水电站交通噪声的影响分析，大部分施工机械设备所产生的噪声在 90 dB（A）以上，公路沿线噪声一般将达到 70～90 dB（A），对施工区的施工人员将产生一定的影响。

第四，在施工过程中，由于工程开挖、料场开采、弃渣堆放以及施工人员的活动等，使枢纽工程区、料场区、弃渣场区、毛料堆场和施工辅助企业以及施工地区等植物、植被产生破坏，造成一定的水土流失。

第五，在施工过程中，由于大坝、引水系统和发电厂房的建设对本河段的水体水质产生一定程度的影响，也由此对水生生物产生一定的不利影响，本工程施工时间相对较短，随着施工的结束，对水环境的不利影响将随之消失。

1.4 社会环境影响分析

电站在施工期需要批量的施工人员，解决了社会上一部分人的劳动就业问题，增加了收入；在运行期，也需要少量的工作人员和管理人员，不仅为社会增加了就业机会，改善了周围的环境，增添了新的景观；还带动当地相关产业的发展，有利于人民生活水平的提高，具有较好的经济效益。

1.5 对人群健康的影响分析

该工程建设后，不会带来新的传染病病源和传播途径，因此，不会造成传染病发病率的增加。工程建设对人群的影响主要表现在施工期，痢疾、伤寒和副伤寒、病毒性肝炎和疟疾是本工程区的主要传染病，电站施工期间，工程人员和民工进入现场，人口密度增加，若不注意水源卫生和粪便管理，很可能造成各种传染病的暴发流行。

1.6 产生弃渣预测及水土流失危害分析

文章以贵州省芭蕉塘水电站的实施为例，对在工程过程中所产生的弃渣预测及水土流失危害进行了分析。该工程可能产生的水土流失，主要是工程开挖形成的弃渣。根据水工专业计算成果，结合施工工艺分析，工程建筑物弃渣分析见表1。

表1 弃渣预测表（单位：m3）

2 工程施工建设中应遵循的原则

2.1 全方位管理原则

在施工过程中，有关部门首先要做到统筹规划、集中管理，将工程预期规划与设计、工程建设过程中的各环节具体实施、工程监理等做到实处；对于施工建设过程中安全预防的工作要始终作为整个工程的首要任务来抓，做到安全无小事、事事关平安。此外，在施工过程中，要给予全方位的监督和检查，避免质量问题、资金使用问题等意外情况的发生。

2.2 共生互补的原则

在施工过程中，要始终掌握工程建设与自然环境和谐平等的相互关系，避免出现工程建设好了、环境污染完了的恶劣环境问题的出现。如工程建设中的土地利用，将开挖的大量弃渣实行集中堆放、集中处理的原则，形成共生土地利用系统，避免因工程而导致当地居民的生活环境和生存环境遭到破坏。在施工中要充分运用循环再生的原则，再生循环过程中产生的材料，最好做到变废为宝，创造经济效益。

2.3 预防为主原则

在进行工程项目施工的各个实施环节中，必须做到预防为主。首先，相关施工单位应该定期对施工人员进行安全教育，时刻绷紧“安全第一”这根弦。其次，水利工程的建设要将质量隐患尽量消灭在萌芽状态中，必须加强事前控制,严格过程监控，要从项目的审批、立项、设计、招投标等环节严格控制，禁止出现工程建设好了、问题暴露出来了的恶劣结果的出现。

3 对水利工程施工建设中存在问题的解决措施

3.1 工程管理方面的应对策略

首先，理顺产权关系、落实经营主体是工程管理的核心问题。主要包括：一是对资金的筹集、运转和在各个环节的资金使用审核要落到实处；二是对集中供水工程，组建专业供水管理组织；三是对于产权的界定、受益群体的范围、建设中和建设后的责任划分等问题的分析与责任的明确。另外，行业管理建议：建立科学的水价政策和水费征收体系；完善政策法规体系，建立统一的行业管理部门；对水源水质的检测建立完善合理的制度。

3.2 环境保护措施

生产废水中的悬浮物采用沉沙池、沉淀池处理，处理达标后排放；生产废水中的油类采用间歇处理并加絮凝剂的方法处理。生活污水采用设置化粪池或者成套生活污水处理设备处理。对道路施工作业面定时洒水，减少扬尘；对混凝土拌和系统和砂石料加工系统的机械设备配置防尘设备。对主要噪声源实行点源控制，并加强对施工人员的保护，采取吸声降噪和隔声降噪等措施，以消除或减少噪声对施工人员的影响。生活垃圾指定专门地点堆放或填埋。严格规划和管理饮用水源和食品卫生。针对渣场可能产生的水土流失，拟采用修排水沟、浆砌石拦渣、干砌石护坡、对渣体进行覆土绿化或复耕等措施。对施工场地，首先要保证边坡的稳定，可设置挡墙、喷锚等措施；施工结束后对零星弃渣进行处理，并及时采取植物措施。施工整治后地面坡度>25°或土质较差的坡地，应采取乔、灌木、草合理种植的措施，同时恢复生态植。

3.3 水土保持措施

大坝河岸弃渣、大坝进场公路区弃渣相对集中，根据当地地形条件，选择坝址下游堆放。修挡墙拦挡，弃渣表面进行植被恢复。引水渠道弃渣、压力前池及泄水渠弃渣初步规划在渠道沿线低凹处，弃渣表面进行植被恢复。压力管道弃渣、厂房河岸及升压站弃渣初步规划在厂房上游宽敞河段处，修挡墙拦挡，弃渣表面进行植被恢复。料场防治区废渣可利用开采形成的空地，并利用背靠山体形成护坡，并在周边种植防护林。进厂公路区弃渣应在施工中搞好施工组织设计，使挖方与填方尽量平衡。不能平衡的，应就近利用坑凹填平或采用护坡等措施保持水土。施工生活区主要在施工结束后，对临时施工占地、施工扰动地表进行植被恢复，保持原有植被覆盖率。

4 结语

水利工程施工建设应该在相关部门的带领下，有关施工单位和当地要积极配合，在顺利完成工程的前提下，能够保证施工过程中的安全问题、环境问题和工程质量问题等。让工程真正做到惠及民生、能为国家经济建设与发展起到重要作用。

[1]张静.水利水电工程对环境的影响及预防措施[J].河北水利，2008.

[2]李洪波,等.河道整治工程施工的环境影响及对策探讨[J].科技信息，2011.