网络安全是全面深化改革的重要保障——习近平总书记系列讲话精神学习体会

文｜王占义

（作者系新华通讯社内蒙古分社副社长）

当今世界，信息技术革命日新月异，综合国力竞争日趋激烈，互联网已经融入生活方方面面，并正在深刻改变着人们的生产生活方式。十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化，把加快完善互联网管理体制作为治国理政的新举措，国家网络空间治理的大智慧，已融入新一届党和国家领导人的治国理政理念中，治国理念与时代特征密切相连，国家安全与经济发展双轮驱动，全面深入改革正在步稳而蹄急地推进。习近平在《<关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》中指出“国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定改革才能不断推进”。他强调，网络安全和信息化事关国家安全和国家发展，事关广大人民群众的工作生活的重大战略问题，需要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。习近平说：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。

我国网络安全面临的严峻形势

随着我国国际地位的迅速崛起，我国面临的传统安全和非传统安全的问题越来越多，2013年爆出的“斯诺登事件”表明，美国正肆无忌惮的利用其在网络空间和信息领域的绝对优势，随意窃取世界各国的核心机密，从而严重威胁到世界各国的安全与主权。

习近平指出，我国互联网和信息化工作取得了显著发展成就，网络入户千家万户，网民数量世界第一，我国已成为网络大国。同时也要看到我们在自主创新方面还相对落后，区域和城乡差异比较明显，特别是人均带宽与国际先进水平差距较大，国内互联网发展瓶颈仍然较为突出。

据有关方面报道，目前全球共有13台根服务器，主机一台，放置在美国弗吉尼亚州，其余12台辅根服务器有9台在美国，2台在欧洲，一台在日本。由此可见，美国掌握着互联网的核心技术和核心服务器，也就是说今天的国际互联网完全依赖于美国，操控于美国。在这样的一个客观现实下，中国的网络安全事实上被美国掌控着。虽然迫于国际舆论的压力，美国宣布将放弃互联网域名的控制权，但美国仍然不会将互联网的最终管理权交出。

另外，互联网还涉及到政府运作、经济活动、社会管理、人民生活的方方面面，没有网络的日子简直不可想象。而中国互联网的应用存在着严重的二重性矛盾，一方面是世界首屈一指的网民数字，并保持着高速增长的势头，网络无处不在，无所不能。另一方面是互联网的效能不能充分发挥，大量的功能在闲置和浪费，不要说人们日常的社会生活领域，就是政府管理系统互联网的利用效率也低的惊人，许多电脑终端只是一种摆设，信息化装备不断在更新换代，信息化管理却停滞不前。

这样的现实，不能不引起高度重视，迫切要求我们整合各种资源，来强化信息化的真正意义上的普及应用。

加强网络安全和信息化建设需要重视的几个问题

由于中国历史发展的客观过程，使中国的现代化不同于西方发达国家，面临着工业化和信息化必须并步发展的现实环境，而以互联网为支撑的信息化时代，越来越主宰着未来的发展。航空、航天、国防、科技、制造、管理、气象等等，不仅国民经济的方方面面与网络息息相关，特别是国家尖端科技领域基本上比的就是网络信息化的水平和实力。互联网络和信息化应用，在今天与今后的发展中，可以说已经成了一个国家核心竞争力的一个关键的和最重要的支撑平台。毋庸置疑，网络安全和信息化建设作为一种国家战略，在某种意义上看，势必左右中国未来发展方向。

首先，如何在技术上寻找新的突破，逐步弱化美国在互联网控制权“现实威胁”呢？中国需要有一个政治强势、权力至高、执行有力的机构来统领网络安全和网络建设工作，以便抗衡美国网络霸权的各种挑衅和威胁，有效维护中国的国家安全。习近平强调，网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的，要认清我们面临的形势和任务，充分认识做好工作的重要性和紧迫性，因势而谋，应势而动，顺势而为。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业。

中央在已成立国家安全委员会情况下又成立了中央网络安全和信息化领导小组，足以说明中央对网络安全的重视程度。

基于美国在互联网领域的特殊地位，我国网络安全建设任重道远，我们一定要按照习近平总书记要求，着眼于中国未来发展，高瞻远瞩，深谋远虑，对网络安全和信息化建设进行高规格的“顶层设计”。

放眼世界,各国都在大力加强网络安全建设和顶层设计。截至目前，已有40多个国家颁布了网络空间国家安全战略，仅美国就颁布了40多份与网络安全有关的文件。美国还在白宫设立“网络办公室”，并任命首席网络官，直接对总统负责。2014年2月，总统奥巴马又宣布启动美国《网络安全框架》。德国总理默克尔2月19日与法国总统奥朗德探讨建立欧洲独立互联网，拟从战略层面绕开美国以强化数据安全。欧盟三大领导机构明确，计划在2014年底通过欧洲数据保护改革方案。作为中国亚洲邻国，日本和印度也一直在积极行动。日本2013年6月出台《网络安全战略》，明确提出“网络安全立国”。印度2013年5月出台《国家网络安全策略》，目标是“安全可信的计算机环境”。因此，接轨国际，建设坚固可靠的国家网络安全体系，是中国必须作出的战略选择。只有可靠的网络安全保障体系，才能保证我国全面深化改革的顺利实施。

具体而言，有以下五个方面的问题值得关注：

一是要树立全民网络安全意识，让大家真正认识到网络安全和信息安全对改革发展的重要性。习近平总书记明确指出：国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。提到国家安全，人们往往想到外敌入侵，事实上，现在的安全观念已经超越了传统的安全范畴，网络安全已成为国际安全的重要因素。网络空间与传统空间一样，存在着主权、边疆和国防，被誉为“网络主权”、“网络边疆”、“网络国防”。网络主权是国家主权的制高点；网络边疆是国家安全的警戒线；网络国防是国家防卫的新长城。信息安全 与网络空间已成为国家安全的重要组成部分，必须唤醒全民的网络安全意识，打一场全民参与的网络保卫战。

二是要军民融合，统筹建立国家网络安全领导机构。军队是保卫国家安全的主力军，在保卫国家网络安全方面责无旁贷。同时，公安部门、国安部门、通信部门、广播电视部门以及银行、交通、能源等各方面都有大量情报和工业信息，都是网络安全的重点部门。因此，有必要建立国家网络安全领导机构，加强对国家网络安全工作的集中统一领导。

三是要发展自主可控的软件产业，政府市场合力维护国家网络安全。习近平指出，建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术，要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化，要有良好的信息基础设施，形成实力的信息基础。

四是要打造一支能够在开放的网络空间执法的骨干力量。习近平同志特别强调，建设网络强国的战略部署要与两个一百年奋斗目标同步推进，要有高素质的网络安全和信息化人才队伍。要培养一支具备管理与技术合一，执法与操控合一的超业务素质，力争做到违法入网能侦知、侵权网络能追踪、恶意操控能制止。干扰破坏能恢复、网上犯罪能检验、安全网络能指导的高素质队伍。

五是要推进国家治理体系和治理能力的现代化，开启以网络治国的新时代。习近平指出，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时，没有完成时。网络已无处不在，不是你自投罗网就是被网罗其中，网络已成为推进国际治理体系和治理能力现代化的重要工具。

新华社在维护国家网络安全方面的重大职责

网络舆情管理，是网络安全的重要组成部分，新华社在其中承担着中国互联网舆论守门员的职责。

随着移动网络技术的发展和应用，以智能手机为代表的移动终端已经成为中国最具广泛性的新舆论载体，据统计， 2013年中国手机网民已达7亿左右，如此大的人口覆盖数，使网络舆论已经超越传统媒体的影响力。

一方面，国外反对势力无时不在试图通过互联网影响中国国内舆论，干扰破坏中国稳定发展的社会环境，其危害性不可小视，北非阿拉伯国家等世界一切动荡地区的不稳定一直都是通过“互联网”煽动、组织、实施。另一方面，从国内看，中国改革发展的正能量需要通过网络进行传播、汇聚、引导， 同时打击网络谣言、网络诈骗等犯罪行为，净化网络空间，也面临严峻挑战。

习近平指出，做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。

新华社作为国家通讯社，拥有着包括新华网、中国政府网、中国文明网等一系列新闻和政务网站集群，是引导网络舆论的国家力量。进一步占领互联网舆论阵地，引领互联网舆论发展方向应该作为我们的重要职能之一。

近期，新华社推出的“党政客户端”就是占领网络舆论阵地的重大举措，按照我们的设想，党政客户端的普遍应用，将会把党委政府和基层网民真正连接在一起，实现上传下达，下情上达。进一步融合党群、干群关系。缓解由于不透明、不理解而造成的误解和矛盾。同时，对促进党政活动公开透明也会具有积极意义。