萍乡国有贫困林场现状与发展对策

黄莉等

摘要：据调查统计，萍乡16个国有林场中，贫困林场16个，占100%。其中，职工年人均工资低于当地农民人年均纯收入的国有林场有10个，占萍乡国有林场的62.5%；低于当地城镇居民人年均可支配收入的国有林场有16个，占萍乡国有林场的100.0%。这些贫困林场的存在，削弱了国有林场在整个林业改革和建设中的骨干和先锋作用，对于萍乡生态林业的可持续发展有着重大影响，构成了当前创建“五个萍乡”工作的重点和难点之一，摸清贫困林场现状，找准致贫根源，探索脱贫途径，对于加速国有林场脱贫工作具有重要意义。

关键词：国有贫困林场；发展对策；萍乡

中图分类号：F326.2

文献标识码：A 文章编号：16749944（2014）06009402

1 引言

加快国有贫困林场扶贫开发已成为发展现代林业，推动国有林场改革，建设生态文明的迫切需要。萍乡国有林场所在的县（区）属于原井冈山革命根据地和中央苏区范围，是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场之一[1]。通过对萍乡国有贫困林场的自然资源、经济、社会以及林场发展现状的综合分析研究，确定把改善贫困林场发展环境和条件作为林场扶贫攻坚规划的重要内容。通过林业重点项目工程的实施，改善萍乡的生态状况，并充分利用林业的多种资源和集体林权制度改革的成果，大力发展特色林业优质产业，加快林场脱贫致富的步伐。

2 林场现状

（1）萍乡国有林场的管理体制老化，经营机制落后，还没有完全从计划经济转变到市场经济上来，甚至，还停留在过去的计划经济年代上，没有跟上时代的步伐。

（2）林场资源少，并仍然处于林业单独支撑的局面，非林行业发展过于缓慢，没有可直接利用来发展后续产业的经济条件。

（3）人员虽然少，但负担比较重，林场为在职职工和离退休职工缴纳养老保险费用压力大，负担重，经常出现缴纳滞后的问题，影响了离退休人员工资按时发放。

（4）林场在职职工部分上岗，上岗率为55.4%，主要是管护重点公益林，工资不高，萍乡国有林场在职职工年人均工资为9910.91元，其中年人均工资低于当地农民人年均纯收入的国有林场有10个，占萍乡国有林场的62.5%；低于当地城镇居民人年均可支配收入的国有林场有16个，占萍乡国有林场的100.0%。其他未上岗的职工更是无从谈起，没有稳定的经济来源，林场职工与当地农民相比，生活差距越来越大。

（5）林场发展多种经营门路缺乏必要的启动扶持资金，缺乏新的经济增长点，增收困难，林场可谓是捉襟见肘；六是林场缺乏良好的技术和管理人才，后备力量严重不足[2]。

3 取得成效

（1）理思路，多措并举，提升林场综合实力。萍乡有17个国有林场，其中16个国有贫困林场，根据我国现行的林场管理制度尚不能完全满足林场发展需求，仅靠单一的林业经济收入无法提升林场的综合实力。为此，萍乡提出转变经营观念，发挥各自资源、地理和人员优势，抓特色促发展，进一步拉长林业产业链条，大力发展第三产业，增强林场经济实力。

（2）细管理，遵章守制，用好各项资金。近年来，萍乡制定和规范各类规章制度，严格按照退耕还林、长防林工程、森林抚育、封山育林等专项资金管理办法，采取专人专账，专户管理，集中报账，财政直拨等措施，用好管好专项资金，保证各项工程顺利进展，资金安全运行。

（3）保民生，全方位改善职工生活条件。近年来，萍乡切实解决国有林场职工最关心、最直接、最现实的利益问题，让各项改革的政策惠及到每个职工身上，充分调动职工改革的积极性、主动性和创造性。实施场场通电视工程和危旧房改造工程，截至2012年底，萍乡国有林场做到了场场通电视，同时危旧房改造已完成新建286户，维修加固危旧房62户，让888人受惠，真正解决了职工住房难、买房难的实际问题。

4 发展对策

（1）科学规划，明确扶贫思路。立足萍乡自然气候条件、森林资源现状和林业产业基础，因地制宜确立萍乡国有贫困林场扶贫开发规划，明确总体目标、具体任务和工作重点，并纳入赣南等原中央苏区振兴发展规划。要把国有贫困林场扶贫开发与林场基础设施、森林经营、产业发展等工程项目及发展林下经济等有机结合，统筹规划，分步实施。

（2）组织保障，建立监测评估。一是各级成立国有贫困林场扶贫开发领导小组，建立部门协作机制，确保林场扶贫攻坚规划的顺利实施。二是加强国有贫困林场扶贫规划实施的跟踪、监测和预警工作。三是建立国有贫困林场扶贫规划中期评估制度，提出国有贫困林场扶贫规划调整意见。四是建立定期公告制度[3]。对国有贫困林场扶贫规划实施情况，开展定期公告，广泛听取职工意见，接受社会对国有贫困林场扶贫规划实施力度和完成情况进行监督和督促，保证国有贫困林场扶贫规划的实施。在国有贫困林场扶贫规划实施期满时，组织开展国有贫困林场扶贫规划实施情况的终期评估工作。

（3）抓好示范，以点带面推进。积极引进、繁育适宜林业种植、林下养殖的动植物新品种，开展国有贫困林场扶贫开发建设新模式及配套生产技术的研究，探索适合符合实际的林业复合经营模式。根据森林资源不同类型，实施分类经营，培育一批林业产业示范点，树立典型样板，以点带面，全面推广。

（4）多元投入，加强资金扶持。要广泛动员林场、社会团体参与扶贫开发，切实发挥基层组织在扶贫开发中动员职工、发动职工、组织职工的作用，充分发挥贫困林场职工的主动性和创造性，全面形成“政府主导、部门协同、定点扶贫、对口帮扶、社会参与、群众自力更生”的格局。完善林场扶贫资金和项目管理办法，建立健全协调统一的林场扶贫资金管理机制。建议国家通过特别税或特殊资金投入支持加大国有贫困林场减贫力度，一律取消对各类扶贫林业建设项目的配套要求。同时大力发展林场扶贫小额信贷，完善国家林场扶贫贴息贷款政策，加大财政扶贫贴息资金投入。endprint

（5）转型升级，搞好制度改革。以市场为导向，进一步加强林场产业结构调整，扩大市场需求量大、经济效益高的林果药种植面积。同时，要加快国有林场发展，必须充分认识国有林场的地位和作用，全面推进分类经营改革，尽快界定经营类型，理顺管理体制，调整布局结构，探索多种有效实现形式，落实综合配套改革措施，从而促进国有林场持续健康发展[4]。应对萍乡国有林场进行整合重组，分别组建生态公益性林场和商品经营性林场，实现林场数量、事业编制、富余人员减少，发展活力增强的“三减一增”目标，进一步明晰国有林场产权，强化国有森林资源保护管理，保障国有森林资源持续稳定增长。全面建立以企业单位劳动合同制度和事业单位聘用制度为基础的新型劳动聘用关系。采取多种方式转换经营机制，切实解决林场职工养老、医疗保险等社会保障问题，对拖欠的养老保险费本金和利息应予以一次性清欠，免收滞纳金。规范处置国有资产，妥善化解债务负担。

参考文献：

[1] 国务院扶贫开发领导小组办公室，国家发展和改革委员会.罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）[R].北京：国务院扶贫开发领导小组办公室，国家发展和改革委员会，2012.

[2] 江西省萍乡市森林资源监测中心，江西省萍乡市国有贫困林场扶贫规划（2014-2020年）[R].萍乡：江西省萍乡市森林资源监测中心，2013.

[3] 江西省萍乡市森林资源监测中心.江西省莲花县罗霄山区集中连片特殊困难地区林业扶贫攻坚规划（2012-2020年）[R].萍乡：江西省萍乡市森林资源监测中心，2012.

[4] 李荣勋.浙江省国有林场改革与发展若干问题探讨[J].浙江林业科技，2004（2）：55～58.

Present Situation and Development Strategies of Pingxiang

State-owned Forest Farm in Poverty

Huang Li1， Wang Meidan1， Chen Zhuqing2， Yao Bi2， Xu Jingping3

（1. Anyuan branch of Pingxiang Forestry Bureau， Jiangxi Province， Pingxiang 337055， China；

2. Luxi Forestry Bureau， Jiangxi Province， Luxi 337055， China；

3. Pingxiang Forest Resources Monitoring Center， Jiangxi Province， Pingxiang 337055， China

）

Abstract： According to the survey， the city of Pingxiang has 16 state-owned forest farms， all of which are in poverty. Among them， 10 farms's average annual wages of staff are lower than the local farmer's annual net income， accounting for 62.5%； 16 farms's average annual wages of staff are less than the local urban residents's average annual disposable income， accounting for 100%. The existence of these poor farms has weakened the key and pioneer role of state-owned forest farms in reform and development of the whole forestry and has significant influences on the sustainable development of ecological forestry in Pingxiang City. This article analyzes the present situation of the poor farms， identifies the roots of poverty， and explores the way out of poverty， which is of great significance for accelerating the poverty alleviation of state-owned forest farms.

Key words： state-owned poor forest farm； development strategies； Pingxiangendprint