建筑工程概预算控制措施的分析

■牟 杰 ■重庆交通建设(集团)有限公司，重庆市 401120

概预算作为工程建设的重要组成部分，有利于加强对工程投资的控制，合理缩短工程建设时间，实现最大化的投资效益，最终促进工程造价管理水平。随着我国建筑工程建设投资的日趋增加，在实际的建筑工程概预算管理存在的弊端越来越明显，难以消除决算超概预算、概预算超概算、概算超估算等“三超”现象。部分建筑工程建设项目难以控制投资，出现较大的资金缺口，严重影响到资金周转。本研究就如何加强建筑工程概预算控制措施进行分析，切实提高设计、施工和建设管理部门的工作效率。

1 工程造价超概预算的相关因素

1.1 设计漏项和变更

目前，部分建筑单位过于片面追求经济效益，盲目缩短投资的回收期，降低了设计工作的时效性，导致设计中存在各种漏项。部分设计单位没有展开深入全面的调查工作，设计水平低下，加上没有严格执行各项审查制度，导致在施工中再补列建设内容，从而增加了投资。另外，部分企业没有严格按照国家标准设计，无法掌握各项具体设计方案，设计变更随意，导致概预算投资不断增加。

1.2 难以合理控制建设工期

项目工期控制的目标在于增强投资的合理性，有效缩短工程周期，实现预期的质量目标等，但是受到各项因素的影响，无法按时完成工期，难以顺利建设任务，导致工程项目难以充分发挥整体效益，从而造成费用超概算。

1.3 存在不正当竞争行为

在宏观政策的调控下，材料价格得到了良好的控制。建筑工程却面临严峻的市场竞争环境，项目建设周期较长，涉及的范围比较广泛，工程概预算工作虽然预测了材料价格波动、市场风险，但是却难免出现漏洞。同时，从事建设项目施工队伍非常多，出现了供不应求的局面，从而导致工程招标存在不正当竞争行为，造成工程造价超出了预算。

1.4 建筑工程预算编制缺乏合理性

随着经济的全球化发展趋势，科学有效的工程概预算工作，促进了工程的整体发展水平。但是部分施工项目的概预算内容缺乏良好的完整性，出现各种纰漏、计算错误问题。工程预算数据无法确定，随着市场流通成本的变化，施工所需设备和施工材料也会出现变化，导致后期追加预算情况的出现。由于预算书的编制不全面，没有全部将所有的工程费用纳入预算书中，将导致超预算问题的出现。

2 建筑工程概预算控制有效措施

2.1 加强设计工作的控制与管理

第一，推行限额设计。限额设计中按照设计任务书批准的投资估算额实现初步设计，结合初步设计的概算造价，采取可行性的施工图设计方案，并根据施工图预算，采取合理的设计文件决策方案。限额设计符合科学严谨的施工原则，合理控制投资成本，有利于控制投资规模。第二，推行招标制度。招标制度集功能、技术、经济为一体，制定出可行性的设计方案。因此，在实际的工程施工中，对于一定规模的建设项目，应该进行设计招标。通过综合分析技术、经济等方面，从而选择合理的设计方案，以降低人力物力财力的消耗率。同时，采取全方位的措施，及时发现与处理绝招标投标中存在的不正当行为。

2.2 增强工程预算编制的时效性

建筑工程预算的编制为工程施工提供充分的依据，成为控制工程造价的根本前提。为了做好工程造价预算编制工作，必须加强以下几方面工作:第一，掌握项目现场具体情况。作为预算编制人员应该深入项目现场，收集全面项目现场数据资料，综合分析工程施工组织特点后，再进行有效的预算编制工作。工程建设需要大量的砂石料，其价格对工程造价造成了直接的影响，因此，工作人员必须掌握施工场地布置情况，熟悉砂石料开采条件，合理选择场内交通运输方式。同时，根据现场的实际条件，进行确定材料构件及设备存放点等。第二，加强对图纸的审核。作为设计者对图纸进行反复阅读，掌握其中的要求。为了做好设计概预算工作，首先进行阅读设计说明、总平面图，掌握工程的性质、位置，了解各类图纸所表示部位之间的相关性。在工程量计算中，认真校对每个工程部位的细部构造及详细尺寸。第三，加强对设备材料的管理。工程建设需要大量的设备材料，其规格复杂多样。因此，在概预算过程中必须熟悉设备材料品种、规格和性能。工程施工现场材料的选购应该选择正规厂家，明确有关预算价格编制的计算公式，切实做好造价控制工作，充分利用各项资源，减少各项不必要的浪费，避免出现施工现场材料质量问题。

2.3 保持有序的项目管理

项目管理工作贯彻于计划、评估、控制工作活动中，使概预算达到预期的工作目标。项目管理的作用在于提高各项资源的利用率，切实完成工程目标。因此，在项目管理过程中，必须加强项目成本管理，合理安全项目管理任务，制定完善的项目管理制度，采取可行性的项目计划，增强各项管理措施的执行力度。同时，做到全面的风险管理措施，定期开展各项业务活动，协调组织项目工作人员，最终制定奖罚分明的激励制度，充分提高工作人员的工作积极性等。作为建筑工程项目工作部门必须严格遵循项目管理程序，保持严谨的概预算的编制和审批，从根本上确保概预算的控制时效性。

2.4 加强监理力度

在实际的建筑工程概预算控制管理中，监理、建设等部门必须充分发挥监管职能，严格监控工程项目的可行性、投资额度的审批程序等。为了增强工程的监督效率，必须严格执行相关的监理制度，进行处理工作中出现的问题。同时，严格选拔思想觉悟高、专业能力较强的工作队伍人员，加以完善以责任制为核心的规章制度，使工作人员在实际的工作中做到有章可循、有法可依，形成良好的施工规范意识。

3 结束语

综上所述，造价预算人员在建筑工程概预算控制过程中，必须采取有效的管理管理措施，加强对工程设计及施工过程等环节的管理，必须做到“旁站监理，跟踪检查”，合理控制概算投资额度限额，实现建筑工程经济效益的最大化。

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