优化发展福建外经贸软环境研究——优化海西软环境建设 推动福建外向型经济发展

刘毓瑾

(福建对外经济贸易职业技术学院，福州 福建 350016)

福建省经济外向度高，利用外资、对外贸易和国际经济合作对全省科学发展、跨越发展具有举足轻重的作用。福建省委、省政府始终强调“环境是对外开放的第一竞争力”，高度重视软环境建设。然而2008年金融危机以来，福建省经济发展的外部环境显得更加复杂严峻，外经贸发展面临前所未有挑战，因此，优化发展外经贸软环境对利用外资、发展对外贸易和加强国际经济合作就显得尤为重要。

一、福建外经贸及软环境现状

2011年以来，受国际经济环境、人民币升值、用工成本等因素影响，福建省外经贸发展情况不容乐观。2012年1～5月，全省出口357.9亿美元，同比增长9.3%，增幅比上年同期下降14.7%;利用外资360项，同比下降14.7%，合同外资25.5亿美元，同比下降36.8%，实际到资32.1亿美元，比增0.79%，增幅低于去年同期水平。目前，投资软环境日益成为决定资金、人才等要素资源流向的主要因素。根据福建省外经贸厅《2010－2011年度全省投资环境监测评价调查情况的报告》，2010年全省投资软环境满意度指数为7.26，比上年下降0.31。其中，漳州、南平、厦门软环境满意指数位列前三位，分别为 7.4、7.39、7.38;福州、宁德、龙岩3市居中，分别为7.36、7.22、7.19;泉州、三明、莆田较低，分别为7.18、7.07、6.99。从分项指标来看，2010年政务环境满意度平均指数为7.39，较上年下降0.18;政策环境满意度平均指数为7.41，较上年下降0.22;市场环境满意度平均指数7.48，较上年下降0.23;投资要素满意度平均指数为7.1，较上年下降0.34;生活环境满意度平均指数为7.24，较上年下降0.15;通关环境满意度平均指数为7.2，较上年下降0.45;政府职能部门满意度平均指数7.71，较上年有所下降。数据表明，在各投资主体普遍看好海西发展前景情况下，企业对福建省投资软环境更为敏感，提出了更高要求。

二、优化福建外经贸发展软环境的主要做法

2011年以来，福建省外经贸厅作为优化福建外经贸发展软环境的主要执行机构，按照福建省委、省政府优化发展软环境的统一部署，积极协调海关、国检、国税、外管、边防、海事等相关部门，共同营造良好的发展环境，做了大量工作，并取得明显成效。

1.主动减少审批事项，积极转变管理方式。成立规范行政权力运行工作领导小组和省级网上行政执法平台建设工作协调小组，强化对行政审批工作的组织和领导。2011年初，根据省政府的工作部署完成了行政审批服务标准化工作，同时主动减少审批事项、下放、取消或转变管理方式。2011年，共取消4项审批项目，下放2项审批项目，转变管理方式的审批项目5项，保留审批项目16项，取消、下放以及转变管理方式的项目数约占保留项目数的32%，行政审批改革力度相对较大。

2.健全运行制度，提高机关工作效能。在减少审批事项的基础上，充分重视权力规范、高效运行。一是深入贯彻落实《福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》，制定下发了一次性告知、限时办结和即时办结、超时审批默许、并联审批制度，进一步规范审批工作，优化对审批相对人的服务，将所有事项的审批环节统一压缩到5个以内，审批时限控制在法定时限的60%以内，切实提高办事效率。二是通过制度优化、流程再造以及政务公开，规范权力运行，提高行政效率。对保留的审批项目进行流程和制度优化。将全厅所有处室的工作职责、工作流程进行规范，汇编成册，既用于规范自身工作，又便于接受社会监督，方便企业办事。同时对取消及转变管理方式的审批项目加强监督和服务。三是突出特色不断创新行政审批工作举措。根据福建省对台小额贸易的实际和特点，在行使“设立对台小额贸易公司审批”职权时，在商务部等部门有关规定的基础上有所创新。四是在纪委、监察厅的指导下，通过完善政府网站和办事平台，进一步推动政务信息公开，确保权力在阳光下运行。

3.强化机关作风，当好企业“娘家人”。在全系统实行“一对一”服务制度，开展“下基层、进企业、送政策”活动，先后组织10个小分队，由厅领导分别带队，赴全省各设区市走访重点外贸企业，与企业家面对面交流，详细了解企业生产出口情况，宣讲省里出台的扶持政策，协调解决问题，推动企业扩大出口。

4.加强部门协作，营造发展环境。一是海关部门进一步深化通关作业改革。全面启动进出口分类通关。适用范围扩展至陆地港及保税区、出口加工区等特殊监管区域，实现分类通关改革对通关作业的全覆盖。二是检验检疫部门实施优化通关新模式，推进通关便利化。三是边防部门全面落实便利措施，积极开展预约办证服务，促进口岸通关便利化。四是海事部门积极支持口岸开发开放，特事特办，采取“一船一批”的方式，解决国际航行船舶进靠的问题。努力提高口岸通关效率。推行船舶查验“零待时”制度;对在口岸停泊时间不足24小时的，原则上一次性办理进出口岸手续;对班轮和部分定点船舶原则上在一次查验后不再重复检查。五是财政部门研究出台扶持外贸企业的优惠政策。在已有政策的基础上连续出台包括“稳定工业增长措施”、“出口增量奖励”、重点企业“一对一”扶持政策等新的应对措施，促进外贸稳定增长。六是国税部门将守法依规经营的重点外贸企业全部纳入A类管理;缩短出口退税审核、审批等各个环节的工作时限，提高出口货物函调的针对性和回函的及时性，加快出口退税速度。

三、福建外经贸软环境发展存在的问题及对策

当前，福建省外经贸软环境发展存在的问题主要包括:一是税收政策方面，税收优惠政策涉及面过窄，地方税务部门直接拓展税收优惠政策的空间有限。二是政务环境方面，政府机构行政办事效率、服务水平有待提高;行政审批需要进一步简化和优化;出口退税的便利化水平仍有待提高;海关商品归类仍然存在不合理的地方;出口商品检验还不够便利;出口信用保险的作用还没有完全发挥;外汇管理措施与企业进出口需要仍有脱节。三是政府及其职能部门还存在某种程度的失信现象，对国家和省里制定的扶持外经贸的政策法规，不执行、不落实、不兑现，“以法扯皮”，各行其是。四是投资要素方面，建设用地计划指标紧张，缺口明显，耕地占补平衡压力、征地拆迁难度加大;企业用工难，人员稳定性差;物价上涨快，企业生产经营成本过高;企业资金筹措困难，缺少多样化融资渠道。

针对上述福建外经贸发展软环境存在的主要问题，我们建议如下:

1.强化政府服务意识，优化外经贸发展软环境。以省政府名义召开优化发展软环境大会，尤其在当前经济环境严峻，企业对改善软环境需求最为紧急的时刻，推动各地各部门下大力气整顿影响环境的不良现象，清理阻碍企业发展的瓶颈问题，优化福建省软环境建设。加大政府职能改革力度，创新体制机制，提高政府服务社会、服务企业的意识和能力。做到少检查多服务，少处罚多建议，及时为企业排忧解难。

2.简化办事程序，约束政府公权力。深化行政审批制度改革，清理行政审批事项，简化审批程序。严格落实首问责任制、一次性告知制、一审一核制和现场审批制等，做到一站式服务。积极推广网上、电子审批，提高办事效率和服务质量。切实采取有效措施，约束政府公权力，减少公权力对市场运行的扭曲和干扰。制止打着服务企业的旗号，以权谋私，吃拿卡要，增加企业负担的不良倾向。

3.强化人力资源保障，搭建地方融资平台。一是加强与劳务输出大省的沟通联系，建立劳动力市场信息交流机制，发动和整合部门资源，帮助企业解决用工难等亟待解决问题，确保项目引得来、留得住。加快涉外人才，特别是技术和管理人才的培养，积极鼓励海外留学生和招商、资本运作等高级人才来闽创业，抢占人才制高点。二是搭建银企沟通平台，定期与银行交流，介绍省内外资企业经营发展状况;进一步建立健全外商投资企业信用评级和授信制度，建立统一的信用体系;推动建立形成财政资金引导、全社会参与、市场化运作的外商投资企业信用担保体系。

4.完善监督机制，建立健全考评制度。一是完善软环境监督机制。由各级机关效能建设办公室牵头，各涉外部门参加，成立外商投诉处理机构，切实有效受理和处理外来投资企业的投诉案件。促进涉外企业投诉处理制度化、规范化。二是树立投资软环境“一把手”工程。建立重大项目工作推进制、重大项目现场办公制等行之有效的工作制度。三是建立健全软环境建设评价制度。把改善软环境作为各级政府部门目标责任的一项重要内容进行考核，把各项工作任务量化，做到责任有主体，实施有监督，结果有考核，好坏有奖惩。

5.增强政府公信力，推进社会诚信建设。一是坚持诚信建设政府先行，增强政府公信力。对中央和省里作出的决策要坚决拥护和执行，对有关政策要认真贯彻落实。二是深化政务公开，切实信守承诺，着重解决外经贸发展过程中存在的诚信问题，取信于民，维护政府信用，做到诚信招商、诚信待商、诚信留商、以情感商。三是严厉查处腐败及政绩造假行为，杜绝吃拿卡要现象。四是推动社会信用环境建设。通过立法与舆论加大对践踏信用者的惩治力度，加快信用评估体系的建立与监督，使无信者失去生存空间，使全社会重视信用，营造诚实信用的良好环境。

［1］李锦秀.金融危机影响下的福建外贸及应对措施［J］.发展，2009，(12):78 ～79.

［2］吴启新.提高福建外贸竞争力服务海峡西岸经济区建设［J］.内蒙古农业大学学报(社会科学版)，2007，(6):68～70.

［3］黄建忠，张明志.后危机时代福建外经贸的转型与发展［J］.中共福建省委党校学报，2011，(1):12 ～15.