种子苗木联合执法检查及问题探讨

□卢 璐

为加强植物检疫执法工作，保障农业生产安全，按照《浙江省植物检疫联合执法检查活动方案》，2013年6月，黄岩区开展了以辖区内种子苗木经营单位为重点的植物检疫大检查，旨在全面建立植物检疫档案制度，做好生产、调运和检查记录。

1 黄岩区种子苗木联合执法检查基本做法

1.1 加强领导，部署到位

为确保这次专项执法检查达到预期效果，黄岩区根据当地情况，专门召开了专题部署会，明确把这次执法检查当做今年植检工作的一项重要工作来抓，确保各项工作落实到位。

1.2 开展宣传培训、增强检疫执法意识

利用口头宣讲、发放宣传资料等形式，广泛深入到种子苗木繁育、经销单位开展面对面宣传，增强人们的检疫意识和遵守植物检疫法规的自觉性。利用“黄岩区农资经营单位知识培训会”，宣传植物检疫法规规章，营造了良好的法制氛围。

1.3 规范检疫操作，做好产地、调运检疫

做好产地检疫，规范网上档案录入。在电话督促水果苗木自繁单位书面申请产地检疫下，检疫员到苗木繁殖基地实施产地检疫。严格按照全国植物检疫工作平台操作要求，在网络平台上完成产地检疫申报、调查档案录入，合格证签发和统计管理，最后下发产检合格证到各苗木生产单位手里。

做好调运检疫服务。区植检站检疫员周末加班加点方便群众开证。据统计从2012年9月至2013年6月，在植检平台上有记录在档的杨梅和枇杷苗木调出株数为144.7987万株，305个批次。其中院桥镇是苗木调出集中地，仅一个镇杨梅苗木和枇杷苗木调出量接近107万株，从区域外调入水稻、瓜菜种子共57批次，23026kg。

1.4 强化执法，监管到位

黄岩区充分发挥植物检疫监管职能。此次活动共出动检疫人员33人次，出动车辆8台次，检查种子经营单位8家，苗木生产大户5家，检查种子数量23026kg，杨梅苗木150884株。植检员按照检疫要求书和调运检疫证书编号、台账记录状况对调入种子和调出苗木进行了逐一登记核查。并坚持教育与处罚相结合，对违法轻的单位令其限期整改。

2 主要问题

2.1 不少小包装瓜菜种子、无产地检疫合格证

属于当地自产自销的末经检疫的种子。往往是一次性制作的包装多年使用。

2.2 近距离调运苗木、瓜菜类种子时很多末开检疫要求书或是调运检疫证

种子经营个体在常规种子调入时遇到包装小、数量小的情况末持有植物检疫证书。加之公路、铁路等货运环节管理不严，有的仅重视收费、发货，容易造成检疫性病虫害的传播。

2.3 苗木产地检疫申报数量和实际调运数量严重不符

2012年秋今春共申报苗木产地检疫446万株，33批次，而检疫平台上有记录的苗木调运数量为144.8万株，相差悬殊。这里有两方面的原因：一是大户和合作社在申报产地检疫证时，喜欢多申报几十万株苗木，以防出苗量大于产检申报量。部分大户把自繁苗木转卖给当地散户，散户调运检疫逃漏证书现象普遍。二是当苗木生产单位往台州地区内发货时，因公路管理不严，绝大部分没有开检疫证也能通过稽查，造成实际出苗量和调运检疫证书签发量严重不符。

2.4 植检执法力度明显不足，案件数量很少，处罚也偏轻

植检队伍的依法行政能力和检疫技术水平还有待提高。

3 下一步工作建议探讨

3.1 加强宣传

对苗木种子生产、经营企业加强《种子法》、《植物检疫条例》及其《实施细则（农业部分）》的宣传，要求其包装、质量、相关手续符合要求。通过宣传，提高苗木种子生产经营户对植物检疫重要性和必要性认识。如实申报苗木产地检疫，植检站会下发产地检疫合格证编号。在外调苗木时，主动到植检机构开具植物检疫证书，凭证书调运苗木种子。经销部拒绝销售未经检疫、无检疫证书的种子。

3.2 加强产地检疫

植检站在每年种子、苗木执法检查时，秉着认真负责的态度，将查出的问题以书面或口头形式告知经营单位，并作为下一次检查处理的依据。规范苗木生产单位产地申报工作，不要只抓大户漏掉小户，不要应付了事，怕麻烦而没有深入实际产地检查。

3.3 加强检疫人员业务知识的学习和培训工作

不断提高执法人员对检疫法规和相关法律法规的知识水平，掌握“农业行政处罚程序”及文书制作，提高执法人员办案水平。把检疫执法活动作为提高队伍能力素质的重要手段来抓。

3.4 加强检疫检查的执法力度

全面实行植物检疫自查和巡查制度，建立常态化的区域联查工作机制，整合检疫队伍力量。检查中发现无证调运，使用假证、货证不符等违法行为，要按照法定程序查处，限期整改，杜绝只查不罚、以罚代管等问题，努力扩大植物检疫社会影响力。

[1]胡建平.农作物种子经营中检疫问题的探讨[J].中国植保导刊,2013(5):63-64.

[2]于会玲.对植物检疫工作的思考[J].现代农业科技,2010(10):21-22.