农民专业合作社发展探讨与分析

□张功建

近年来，随着农村经济体制改革的不断深入，广大农村在坚持家庭承包经营制度的基础上，创建了一批以农民为本、以利益为纽带、以服务为手段、以增收为目的农民专业合作社。2007年，《中华人民共和国农民专业合作社法》的施行，对农民专业合作社的发展将起到巨大的推动作用。

1 农民专业合作社的发展作用

农民专业合作组织的发展，对新农村建设产生了极大的影响，提高了农产品的市场竞争力，提高了农民组织化程度，提升了农民的科技水平，同时也促进了农业增效，农民增收和农村稳定。发展农民专业合作社，是农业生产关系的重要变革，为农村各项建设提供了有效载体，其主要作用表现在以下几个方面：

1.1 促进现代农业的发展，农业产业化找到新模式

在合作社的推动下，各类农产品加工企业、品牌农产品和生产标准化基地快速发展，基本上形成了“龙头企业+专业合作社+生产基地+农户”的现代农业产业化模式。

1.2 促进农民共同致富，为农民增收长到新出路

加入合作社的农民除自身发展收益外，还享有购买商品、二次返利、年终分红和税收等优惠收益。

1.3 提高涉农项目服务，为农技服务找到新途径

合作社通过开展农技服务，创造出农技服务新模式，在农业生产资料服务时，又节约农民生产成本。

1.4 改善农村社会管理，为农村管理找到新载体

农民专业合作社既有经济功能，又有社会功能、文化功能和教育功能；既是农村经济组织，又是农民自我教育、自我管理、自我服务的平台。合作社正在成为缓解农村社会矛盾和促进农村社会和谐的减压阀，密切干群关系和增进邻里和睦的润滑剂。

2 农民专业合作社发展中存在着的问题

近些年，虽然合作社带领农民共同致富，取得了快速发展，但是总体来说，合作社的发展还处在初级阶段，面临着不少问题。主要存在于以下几点：

2.1 普遍存在资金短缺的困难

主要体现一是政府对合作社的奖励有限；二是银行对涉农的贷款门槛较高；三是农户内部筹资困难。

2.2 对各种公共信息，尤其是最新政策和农业科技信息了解渠道狭窄

如国家对合作社的补助政策、合作社经营的税收优惠政策、农业科技技术投入帮助等等，对基层农民、科技含量不高的合作组织来说渠道太窄，政府需要投入更多宣传和指导、帮助；反之，则其阻碍了合作社自身的发展。

2.3 农村土地承包经营权流转困难

每当合作社发展规模时，因土地流转、征用土地等因素，往往又阻碍了合作社的发展。

2.4 合作社成员素质参差不齐，现代农业管理人才极度缺乏

农民专业合作中懂技术、善经营、会管理的人才不多，大多数农民素质不高。而合作社是新兴的市场主体，要参与市场竞争，人才是关键。

2.5 合作社内部管理制度不完善，组建程序不规范，自律机制不健全，运行不规范

主要表现为：

一是产权制度不明晰，部分合作社资产没有得到明确的界定。在实际生活中，往往龙头企业、农村大户牵头人、农户之间的关系分不清；资产划分不界定，资金和资产往往被流失，农民没有没有得到切实的利益。

二是组织形式不规范。主要表现在：入社时成中身份不安要求；设立程序没有按程序走；章程制定不是协商而定；权力分配和约束办法不符合规定；机构、制度建设不是协商而定等等。

三是运行管理不民主。实际上，部分专业合作社存在着：“遇事大家协商、重大问题票决、定期开会沟通、议事遵循规则”等重要的民主形式大都得不到有效执行，而是基本上由合作社领导人作主或主导的，一般社员很少有发言权，特别是不同意见得不到尊重。

四是利益分配不合理。事实中，大多数合作社确实取得很好的经济效益，但在全体成员共同享有上做得不尽人意。有的没有二次分配机制，有的虽有但是按股本金分配的居多。

五是指导帮助不得当。一些地方政府和有关部门在指导帮助农民专业合作社发展中存在漠不关心和急于求成两种现象。有些基层政府或部门，为了赶时髦，求政绩，不从当地实际出发，在指导农民专业合作社发展时“拉成员、凑数量”，甚至搞行政命令，强行推动，层层下达合作社组建个数、人数、带动农户数、社员增收幅度等不切实际的指标。

3 组织推进措施

各级政府和农经部门，要积极发展多种专业合作社及联合组织，带动农户进入市场，共同发展，共同富裕，创新思路，提高质量。主要抓住：

3.1 农民专业合作社实践发展中，正确处理好3个关系

3.1.1 产权与利益的关系。主要是确认好农民专业合作社和其成员的产权关系，确认好农民专业合作社利益和其成员利益关系，特别是实行盈余返还、利益分配时商定好分配制度，处理好产权与利益的关系，不能形成没有产权的成员不能收益的观念；依法确实保护好农民权益。

3.1.2 发展与规范的关系。主要通过经济政策、典型示范、惠农措施等手段引导其规范发展。

3.1.3 参与扶持指导的各个部门之间的关系。主要是财政、农经、工商、税务等部门之间要相互协调、合作、沟通，为合作社发展做好帮扶、推动、指导、服务工作。

3.2 农民专业合作社实践发展中，有效坚持好4个原则

3.2.1 坚持农村基本经营制度的原则。主要是合作社的建设和发展以家庭承包经营为根本，充分尊重农民的意愿和选择，坚持入社自愿、退社自由、民主管理、自我服务，通过合作社为家庭承包经营提供更有效、全方位的服务。

3.2.2 坚持依法规范和完善的原则。主要是依法建社、办社、管社的原则；实行民办、民管、民受益的原则；健全财务管理制度、盈余分配制度、民主管理制度等一系列措施，健康发展农民专业合作社。

3.2.3 坚持维护合作社及其成员合法权益原则。主要是依法维护成员的合法权益、完善合作社的产权关系、健全利益分配制度、处理好对内服务与对外经营的关系，牢固树立服务意识，积极为全体成员提供产前、产中、产后服务，扩大经营范围，提高经济经济效益，为农户创收。

3.2.4 坚持加强支持和服务的原则。主要是政策辅导部门要在建设项目安排、财政及金融政策、税收优惠政策等上积极引导服务，抓好落实，抓出成效。

3.3 农民专业合作社实践发展中，牢记5个词组

3.3.1 科学规划。主要是根据发展需要，结合本地主导产业、特色经济、市场建设等实际情况，分行业、分产品制定农民专业合作社发展规划。制定规划时要坚持数量和质量的有机统一，合理布局，结构优化，确保建立起来的农民专业合作社带动力强、收益高，具有较强的市场竞争力。

3.3.2 突出重点。主要是突出优势产业、农业龙头企业和农产品基地的作用，带动合作社的发展，增加合作社的影响力和凝聚力。做到“建一家合作社，兴一个产业，富一方百姓”的作用。

3.3.3 优化环境。主要指有关部门要在资金、政策、项目、税收、土地、水电、人才等发展因素上积极引导、帮扶、服务好合作社；加强合作社专业辅导员队伍建设，确实解决合作社在实际中遇到的困难和问题，促进其快速发展。

3.3.4 强化管理。主要是依法制定规章制度，强化财务管理，引进科技人才，注重成员培训等等，既注意分配，又注意积累，真正实现公平与效率的统一。

3.3.5 结对联合。主要指两个方面：一方面是合作社之间加强联合，组建联合社，通力协作，兴办加工企业，发展深加工，形成农产品加、供、销形成一个整体产业链和为农户服务、有特色的物流体系、促进农业增效、农民增收。另一方面是强化科研单位与合作社的联合。主要是让农民专业合作社能在第一时间接触到最先进的农业生产技术和现代农业管理知识。

结束语

实践证明，在经济发展中，农民专业合作社建设成效明显，取得了较好的经济和社会效益，日益成为农业增产、农民增收的有效径。因此，各级政府和部门要加强指导和扶持，在健康中求发展，在发展中求规范，在公平中求效率，确实保障农民专业合作社农民的利益。

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