关于新型城镇化背景下农民“就地市民化”的研究

□ 唐 宁

1 研究背景

随着我国城市化进程的推进，进城务工农民逐年增加，十八届三中全会后，所谓的农民工有了一个新的称谓“两栖农民”，指户口虽不在城市，但生活居住在城市、常年往返于城市和家乡之间的农民群体。究其原因是城乡二元体制，城市相对于农村拥有更多的就业机会以及更高的薪资报酬，城市凭借其巨大的经济实力，吸引了大量的进城务工农民。

城市获得了其城市化发展需要的劳动力资源，但是，城市却没有给予农民工合理的权益和福利保障。统筹城乡一体化发展，强调缩小城乡差距，提高农民收入，改善其生活条件，在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，从而实现真正意义上的“新型城镇化”。

2 农民“就地市民化”的概念及其含义

2.1 “就地市民化”的概念

“就地市民化”是指：在农民现有居住地上，通过发展生产，掌握技术，增加收入，提高收入水平，享有与城市同等的公共设施和福利保障，过上像城市人口般的幸福生活。

2.2 “就地市民化”的含义

传统意义上的农民“就地市民化”仅仅是指农民不进入城市，而是在原有居住地上或就近的乡镇上，发展生产，增加收入，从而提高了生活水平[1]。在新型城镇化的指导下，农民“就地市民化”不仅仅是在农村或者其附近的小城镇，而且考虑到存在于我国城市中大量的务工农民，跟城市人口一样为城市的发展作出了巨大的贡献，适应了城市的生活，拥有了除户口外与城市人口一样的特征。因此，农民工真正的融入城市，享有跟城市人口一样的权利和公共设施，也是“就地市民化”的重要内涵。

3 实现农民“就地市民化”的途径

3.1 针对我国目前的户籍制度进行改革，降低农村户口转为城市户口的门槛

2014年3月1 日，十二届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，会议指出：加快推进户籍制度、社会管理制度和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，为人们安居乐业创造公平的制度机会。目前我国的户籍制度主要是“以房管人”，即要求在本地居住两年至三年及其以上者，并且在本市拥有房产，通过审核就能登记为本地户口。这种户籍制度增加了农转非的门槛，在城市里购买房产对于普通的农民工群体来说还是比较困难。同时，“以房管人”户籍制度，会刺激当地的房地产行业的发展，对于我国目前限制房地产过分膨胀的政策是相悖的。因此，户籍制度改革，有必要放松对农转非房子的限制。

3.2 促使农民在家乡本地完成“市民化”，通过一系列的优惠政策，促使农民愿意留在家乡发展

3.2.1 优化农业产业结构。完善推进农村的土地流转，促使农村个体经营像规模经营转变，引进龙头企业，带动当地的经济发展。哲学上说：内因才是发展的根本，外因是条件，因此，只有在本地经济发展的基础上，才能真正的发展农村经济，从而实现农民的“就地市民化”。农村通过发展现代产业环节，将工业引入农村，同时将农业生产纳入现代产业体系，用生产合作社等形式将农业与现代产业接轨、与市场接轨，从而实现城乡一体化。根据当地特有的自然条件，发展特色农业，例如：重庆市北碚区江东花木及旅游产业带，利用当地种植花木的悠久历史以及适合种植的自然条件，通过政府介入引导农民进行土地流转，大规模的种植，同时发展旅游经济，增加了农民的收入，改善了人民的生活水平。

3.2.2 完善农村的公共设施，实现资源共享，提高居民的居住环境。目前，我国各地方正在进行新农村建设，改变农村传统的分散居住布局，将分散的农民集中起来，建设统一的住宅，统一配置水、电、气等生活必需设施，大大的改善了其生活条件。政府在农民“就地市民化”过程中要做好引导工作，保护好农民的正当权益。

4 新型城镇化背景下农民“就地市民化”的意义

4.1 增加了农民的收入，改善了农民的生活条件，提高了农民的生活水平

农村相应的公共服务设施的普及，生态环境的优化，为人们健康、舒适的生活创造了条件。农民通过土地流转、规模经营等，改变了传统的个体耕作方式，同时加入先进科学技术的指导，引导其向现代化农业发展，改善了农产品的质量，扩大了市场需求，增加了农民的收入。

4.2 有利于农村土地的节约集约利用，提高土地的产出量

新型的集聚型农居，减少了农村宅基地的占地面积，对废旧的农村宅基地进行复垦，可以增加农村的耕地面积，进一步保证我国的粮食安全。

4.2.1 提高了城市化水平，推进了城乡一体化发展。农民“就地市民化”，为城市提供了稳定的劳动力，“新市民”能够享受与城市人口相等的医疗教育资源，以及相当的福利保障，确保“新市民”的生活条件。

4.2.2 新型城镇化不再是单一的以城市人口占总人口的比重为标准。更加看重城市与农村的均等化权利，享有同等的公共资源与社会福利，这可以通过农民的市民化来现。在当前社会改革的大背景下，农民“就地市民化”已经成了不可逆转的趋势。这就需要更合理的政策以及更科学的理论来引导其顺利的发展。

[1]杨世松.探索新农村“就地城市化”之路[J].理论与现代化,2007(07).