浅议农业信息服务体系的建设

□任 钰

农业信息服务体系是指农业生产中对与农业生产相关的各种信息收集与分析、整理加工与应用的一系列过程。农业信息服务体系是我国促进农业服务业发展的重要组成部分，也是国家服务三农的重要方式与途径，在我国广大农村地区建设农业信息服务体系对于促进农业生产结构调整和促进农业产业化经营具有重要的意义。随着新一届政府对产业结构调整的重视，农业经济的产业结构调整迎来了新的春天，但是由于当前农民获取信息途径较少，这也给农业产业调整带来了一定的困难，所以建设完备的农业信息服务体系来指导农业生产和结构调整异常重要。三农问题是我国建设小康社会中必须解决的一个问题，而解决三农问题的核心是实现农业信息的畅通无阻，信息的畅通无阻则需要专业的农业信息服务体系来提供，因此加强农业信息服务体系建设对促进农村经济快速发展具有重要的现实意义。

1 我国农业信息服务体系的建设现状

随着我国经济的快速发展，农村地区基础建设逐渐配套完善，基层的农业信息服务体系建设取得了巨大的成就，同时，由于地方政府的大力支持，面向农业信息服务体系的建设取得了巨大的成就，概括起来主要包括以下几个方面：

1.1 农业信息收集系统不断完善

从国家层面上来看，农业部已经在我国主要农业产区以及农业科技园区建立了农业信息收集站，从农业产业链上来看，农业信息服务系统的建立是自上而下的一种建设方式，目前全国建立的农业信息服务渠道达到了40条以上，信息采集点也达到了8000个以上；从采集信息时效上来看，各信息采集点均建立了农业信息采集的规章制度，配备了专业人员，很多地区农业信息采集方式已经适应了现代化信息处理的能力。

1.2 农业信息处理与发布系统已经建立和运行

农业信息的采集与处理需要网络系统以及云技术的支持，国家近些年了对农业信息支持系统的建设投入了大量的资金，建立了一套完善的网络支持系统，形成了以县级基层服务站为基点的全国农业信息网络平台，实现了多种信息的共享，也有效的推动了农业信息服务体系的快速发展。从互联网发展上来看，我国建立了农业信息网站，收录了农业生产，农产品销售，畜牧发展等各种与农业相关的信息，地方政府也加强了地方性农业信息服务系统的建设工作，各省市均建立了相应的农业信息网，与国家农业信息网相互结合形成了我国综合的农业信息服务网络体系。与此同时，国家加大了相应数据库的开发工作，同时研发了专业的数据处理与分析软件，这使得信息的处理和发布时间差压缩至最短时间。从国家层面上，农业部颁布了农业信息的发布制度，使得相关信息能够准确快速的发布并传达至农民手中，有效的促进了信息资源的共享。

1.3 农业信息服务体系人力资源保障体系建设日益完善

从国家层面上，国家配备了专业的农业信息采集与处理发布机构，配备了大量的专业技术人员；从地方政府机构配备上来看，我国大多数省份在市县两级均配备了相应机构和专兼职信息员，同时，在农业生产一线，配备了超过80万的基层服务人员。经过近10年的建设，农业信息服务系统建立了国家、省、市、县四级专业的农业信息采集、发布、管理机构，专业从业人员达到了200万以上，这对促进农业信息服务体系完善打下了良好的基础。

2 农业信息服务体系建设中存在的主要问题

尽管当前我国农业信息服务体系建设取得了巨大的成就，但是从实际运行效果上来看，仍然存在着诸多急需解决的问题，并且在服务农业发展方面也存在较多的缺陷，与农民期望之间还存在较大差距，综合分析认为，我国农业信息服务体系建设中主要存在以下几个问题：

2.1 农业信息服务体系建设与农民需求的契合度较差

我国多地的农民文化知识水平较低，对信息的识别程度较差，而服务人员服务意识较差，与实际需求存在明显的差异。以农业生产为例，当前农业生产仍然以家庭式生产为主，这种经营方式与高度发达的市场经济并不相适应，农民还无法分析和甄别海量的市场需求信息；对于中西部省份而言，农民对农业信息的关注程度较低，对于网络化的信息传播方式接受程度较低，认可度差，农业信息推广员宣传效果较差，并且很多农民对有效信息的应用程度较低，这与东部沿海外向型农业产业经营主体的农民完全相反。

2.2 农民获取农业信息的手段相对比较落后

从目前来看，广大农村地区农民获取信息的手段仍然以广播和电视为主，网络并未在广大农村推广。以河北省为例，很多农业信息传播方式仍然是农民之间口口相传，很多信息都是乡镇级领导传达至村支书，然后再传达，在安装了宽带的家庭中，很多农民并不信任网络的传播信息，但是当前农业信息服务体系建设却以网络为基础建立的，这也导致该体系难以达到预期的服务效果。同时，由于大多数农民对农业信息的敏感程度较差，接受新的信息能力较差，这也使得农民收集和处理相关信息的能力较差，大量农民不知道如何加工和利用相应的信息，更提不上有效利用信息了，而基层农业信息服务体系尚没有延伸至农村这一级别，这也使得很多及时有用信息无法得到有效应用。

2.3 我国农业信息服务体系建设管理方式与农村经济发展需要之间存在一定的差异

从我国现有的农业信息服务体系建设上来看，目前主要是国家根据农村经济发展需要由政府部门统一设置的行政机构，从信息的收集、发布以及利用上，通常是采用行政的手段去推进，由此也使得信息的时效性和针对性较差，与农民的直接需求之间存在较大的差异，由此也导致农民对部分信息的信任程度降低，部分信息的利用效率较低。

3 农业信息服务体系建设必要性

我国是一个农业大国，长期的农业经济社会发展使得农业成为了我国的基础产业，同时由于农业产业从业人员素质较低，农业科技发展相对比较滞后的发展环境导致了农业成为了一个相对比较弱势的产业。因此，如何有效的加快农业发展是摆在各级政府面前的非常紧迫的问题。随着我国市场经济的快速发展，农业产业也由原来的卖方市场转变为买方市场，但是农民缺乏相应的市场应对能力，这就要求农业信息服务体系及时准确地为农民提供相应的服务，按照市场经济规律科学的引导农民和农村经济发展，实现农村经济由数量型经济向效益型经济进行转变，同时引导个体农民按照市场需求去发展特色种植业。在这个过程中，农业信息服务体系起到了纽带的作用，农业信息提供的速度、质量直接影响农村经济的发展。因此，建设完备的、适应市场经济发展的农业信息服务体系非常必要。

从农业信息服务体系的作用上来看，农业信息是农业发展决策的重要依据，也是农业经营的重要依据，因此建设完善的农业信息服务体系对服务农村经济发展非常必要。在当前农业产品处于买方市场的前提下，国家制定的宏观调控政策必须通过农业信息服务体系传达至农民手中，这种信息传播的时效性直接关系到国家宏观调控效果的好坏。从农民经营土地的角度上来看，如何高效的经营现有的土地资源，这就需要及时和准确地农业信息作为支持，所以基层农业信息服务体系的建设是推动农业产业市场化的重要手段。

从农民接受信息的主要来源上看，在广大农村地区建设全面的农业信息服务体系，以促进信息的快速传播，打通信息传播的最后障碍显得非常必要。广大农村地区信息沟通不良是限制农村经济发展得重要因素之一，这是因为当前我国农业经济主要是以家庭生产经营为主，农民依靠自身的力量很难获取急需的大量信息，加上农民整体素质相对较低，分析与处理信息的能力有限，这就需要专业的农业信息服务部门及时快速的提供相应的信息。从目前各种信息发布渠道上来看，很多信息的发布与传播规范性较差，农民获取相应信息后无所适从问题也比较突出，所以建设专业的信息传播服务体系为农民筛选急需的信息非常必要。

4 农业信息服务体系建设的建议

结合以上研究认为，我国农业信息服务体系建设应当从3个方面入手：

4.1 加强信息传播基础设施的建设，为农业信息服务体系建设奠定基础

从我国国家层面上，目前已经将推进经济信息化作为了国家的一项重要政策，农业信息化也得到了农业部的重视，从农村经济信息体系建设规划上来看，国家已经将农业信息化列为了未来重要的农业发展方向，而农业信息化的建设与发展需要基础设施作为支撑，这就要求农村地区农业信息传输和转化系统建设不断完善，有效推动报纸、网络、广播、电台信息的共享与整合，在这方面我国已经做了一定的基础工作，例如相继建立了中国农业信息网，中国农业信息科技网等国家层面的网络平台，这些平台的建设极大的改变了传统信息的传播方式，也促进了农村地区获取信息方式与平台的扩大，但是有些信息仍不能有效传播至农民手中，因此这些信息如何有效的传播至农民手中，以此促进农村经济的发展，则需要农村基层农业信息服务体系的建设和完善。

4.2 加强基层农业信息服务专业队伍建设

基层农业信息服务队伍建设是保证信息及时有效传播至农民手中的重要基础，也是很多地区做好农业信息服务工作的重要基础。具体操作上，县乡级农业信息服务队伍建设是未来的重点工作，也是信息传播的主要环节，建设方式可以采取以政府为主导，充分调动民间资本投资建设，设置事业化单位或者半盈利组织等多元化的信息服务主体，加强专业人才队伍的建设，大力引进高校毕业生充实到宣传队伍之中，以加强信息加工和宣传效果。从农业信息服务专业化角度上，应当将建设专业的农业信息服务企业作为优先发展方向，具体操作上可以以县为单位，由财政出资建设专业化信息经营公司，以使信息的搜集、整理、发布、传播更具有专业性和科学性，并且专业公司的建立更有利于引进专业人才，促进人才队伍整体素质的提高。

4.3 建立规范科学的信息发布制度

农业信息的发布规范制度建设是保证信息发布科学化的重要手段，也是农业信息现代化建设的重要组成部分。从农业信息传播的实践来看，很多地区农民既在及时准确地信息中受益颇丰，也有部分农民深受虚假信息的危害，这是因为目前在信息发布渠道上监管不够严格所致，部分违法分子利用农民求富的心态，广泛散播和宣传虚假信息，由此误导或者诱导农民上当，导致农民损失严重，所以建立科学规范的信息发布制度，提高农业信息服务体系的权威性具有重要的现实意义。另外，从农民对农业信息的需求上来看，大部分地区在宏观上主要集中于国家政策法规、病虫害防治以及科学施肥技术的应用上，微观上更集中于农产品的销售信息方面，所以作为农业信息服务部门，既要考虑农民的宏观信息需求，也要考虑农民的微观需求。作为政府主管部门，应当建立省级或者市级信息发布制度，同时发布农产品经营与需求预测信息，指定专业的信息传播机构发布信息，最后由基层的农业信息服务组织传播至农民手中，这也是提高我国农业产业信息化进程的重要手段。