创新性土地管理转变发展新思路

□钟 伟

1 我国土地管理改革中现存的问题分析

1.1 与行政管理改革方向冲突

我国在1997年开展过一次土地改革，当时政府因为缺乏经验，在我国土地改革中很多细节问题并没有处理得当。因此，在改革措施中，主要倾向于将土地审批权上交，这种做法给地方政府很大的决定权，导致行政管理与土地经营商之间的利益链逐步形成，产生了很多因土地流转与审批而贪污受贿的官员。我国行政管理的基本思路是管理重心不转移的前提下，强化地方政府的积极作用，但是这种思路因为地方政府的不作为或乱作为严重阻碍了土地管理发展的可持续化运营。这种管理思路与土地的实际发展存在一定的矛盾，因此形成了很多冲突。

1.2 规划体制与计划体制存在一定的矛盾冲突

近些年来，我国的经济发展速度不断加快，城市化的建设水平也逐步提升，这导致城市规划与土地管理制度之间存在严重分歧。因为我国东西人口密度差距较大，南北城市化发展速度存在差距，收入存在差距，导致了沿海地区指标较高，土地审批较难，内陆地区指标较低，审批较易的现象。在土地利用中，一些地方政府对于土地使用根本无从规划，乱开发，乱建设的现象比比皆是，这种土地利用乱、差体制，与我国最初设计的计划管理体制自相矛盾，这些问题也会导致中国未来经济发展速度的放缓。

2 针对我国土地管理改革中现存问题的政策建议

2.1 土地规划法制化势在必行

我国土地规划的传统法律法规内容并不完善，针对土地管理与使用的制度较少，基于土地使用的公共性建筑规划办法与建筑材料选择标准都没有确定的参考数值。对未来的土地规划方法与建设策略造成了一定的影响，导致土地规划的很多不足。土地规划本质是一种提高安全性的有效措施，在未来为了保护公众利益，规划私人空间与特殊情况下的建设安全发展，土地规划管理必须要实现法制化的发展方向。土地规划要按照土地管理策略为主进行市场控制，不能不管，也不能严格化，土地规划要设立系统的控制指标，要有强制性与指导性并存的发展方式。

2.2 完善管理机制

在管理制度上，我国的土地市场需要加强契约交易制度，加强系统性的内外学习与交流，保障土地管理部门之间的交流与合作，完善法律内容的修订，制定和出台相应的发展政策与体系。在审批一块土地时，与土地的原有单位进行谈判，并经过一系列的审批，将土地交易变得透明，要成立土地交易中心，在成立后尽可能通过竞标方式让开发商获得土地使用资格。通过竞标程序节省了很多审批环节，省时省力省钱。因此，土地交易中的各环节建立，可以充分发挥失常资源的配置，有利于推动政府土地管理的行政与廉政建设，未来的一段时间内，我国将更大范围的提高土地资产合理配置与使用的能力，保障我国土地资源的高效利用，确保其价值的发挥。土地管理部门也要成为一个有责任、有能力的单位 。

2.3 加强对现行土地制度的认识，明确改革方向

加强现行土地制度的管理，要从各个部门与工作组织中的工作人员入手，加强他们对工作的认识。传统的土地所有权管理制度较为混乱，土地所有权的分属与权益较为复杂。土地的公有制度对土地开发的影响性较大，将生产资料划分到群众之中，利用土地集体所有制度对土地进行管理，是国家政府的职责，国家不仅需要解决土地制度的完善问题，还需要提高人员的工作认识，对土地的重要性有所了解。为了解决过于复杂的集体决断行为，公有权主体的概念应运而生。它的主要职责是对生产资料进行管理以及合理的分配，它的出现改变了公有制的内部关系，使集体中的个人不再享有所有者的地位。在这种情况下，势必会引起土地产权关系不清、产权虚置的现象。因此，土地实现私有化改革的方式和模式，是值得进一步深人探究和关注的。

结束语

综上所述，我国的土地管理改革是一项艰巨的工作，建议我国政府要以长期发展思路去经营管理土地资源。我国土地面积十分广阔，加上南北地理、气候差距较大，人口分布不均，导致我国土地政策管理改革并不能一蹴而就。因此，在发展的整体改革过程中，需要认真分析当前工作中存在的问题，从政策层面上解决好土地管理的障碍与问题，解决好现存的种种问题，另外还需要拿出一些应对策略，积极应对存在的问题，通过长期的改革，会将问题彻底解决。

[1]蔡友.国土地管理改革中的短板及对策[A].2008年度江苏省土地学会学术年会论文集[C]，2008（9）.

[2]王道凤.张波.完善规划管理优化土地利用[A].江苏省土地学会2010年度土地学术年会论文集[C],2010（12）.

[3]王玉琼.卢海林.曹红.从资源管理到资产经营——论我国城市土地管理模式的改变[J].中国土地科学,2009（3）.

[4]王素平.加快实施贫困地区土地管理改革试点——以河北省张承环京津地区为例[J].改革与开放,2012（17）.