农机专业合作社将是转包土地规模经营的一大新型主体

□张文秀 张春霞

这些年来广大农村不断出现的农机专业合作社，起初的本意主要是为那些缺少劳力、缺少机械的农户专门提供耕种及收获等农田作业的一类新型农业社会化服务组织。而如今有不少农机合作社正在由“服务农业”向“经营农业”悄然转变，由起初的为农户“代耕代种”，到接受农户的“托管经营”，进而又发展到以合作社接收土地流转，以入股或转包形式，进行统一生产经营，正在成为一种非常具有发展活力的实现农业规模化经营的新型主体。这一进程不仅有利于显著提高农业生产水平及产量效益，而且可有效解决当前农业劳动力紧缺、劳动力成本高问题，尤其是有利于促进农村劳动力向二、三产业转移及外出务工增收。为此我们各级政府应顺应这一发展趋势，关注发展中的问题，积极促进山西省这一类新型农业经营主体的不断涌现与健康发展。

1 外地的先进典型及做法

河南省在这方面发展步伐较大，全国来讲较为先进，目前全省注册登记的农机合作社达4 776个，农机合作社年作业总面积超333.33万hm2，其中接收土地流转面积32.24万hm2、土地托管面积55.467hm2，订单作业服务面积204.067万hm2，居全国首位。河南最为典型的是：在浚县王庄镇，有一个由中鹤集团和5个农机大户联合筹建的“鹤飞农机专业合作社”，被称为是全省农机规模最大的农民专业合作社，拥有各类农机700多台（套），大中型拖拉机、深耕深松机、秸秆还田机、施肥播种机、收获机等应有尽有。合作社在为广大农户提供代耕代种代收等农机作业服务的同时，积极创新经营体制机制，变土地“托管”为土地“入社”，目前带地入社农户达3338户，流转土地统一经营面积达1013.333hm2，全部实现统一农机作业、统一品种肥料、统一技术标准、统一植保管理、统一产品销售，使土地产出率大幅提升，创造了小麦每667m2产605kg、玉米每667m2产740kg的高产纪录，每667m2均增产10%，节本10%。该合作社计划5年内要将王庄镇的0.8万hm2土地全部流转，实现一体化经营，建成全国高标准、现代化的粮食生产基地。有媒体报道称“河南省常年外出务工人数在2000万之多，在此情况下全省粮食生产仍然实现九连增，农机合作社的作用不可替代。农机合作社将日益成为接收土地流转的新主力、集成技术应用的新载体、现代农业经营的新主体、培育新型职业农民的新基地”。

湖北省天门市地处江汉平原腹地，是稻谷之乡、是国家粮仓。然而由于大批年轻人外出务工经商，使农业劳动力老人妇女化、种地副业兼业化问题严重，导致技术推广难、田间管理难、产量提高难。这种情况下，农业机械化发展成为必然趋势，为此有不少农机专业合作社应运而生。其中该市石河镇石庙村由一位农机大户于2006年牵头成立了个“华丰农机专业合作社”，是一家吸收有156位社员组成的股份制合作社，目前拥有各类农机具380台（套），包括耕整、育秧、插秧、植保、收获等作业机械一应俱全。每年为当地及相邻县市农民提供各项机械化作业服务50多万亩次，年经营收入1 000多万元，社员年人均收入6万多元，荣获“全国农民专业合作社示范社”和“全省五强农民专业合作社”称号，被省委领导肯定为：是值得大力推广的“华丰模式”。习近平总书记今年7月下旬到此视察时也给予了肯定。“华丰模式”主要有三种方式机制：一是转包直接经营。合作社与农户签订10年以上土地流转合同，每年支付农户流转费以400kg稻谷的当年市场价折算，以整村或整组流转到合作社统一经营，目前合作社土地流转面积达4 333.333hm2；二是接受“托管”代种。合作社与农户签订合作种植合同，提供全程机械作业、技术、田管劳务等，最低包产450kg，达产后农户支付合作社托管代种费280元/每667m2，超产后的合作社与农户按四六分成。三是季节性流转经营。合作社支付农户冬闲田一季流转费100元/每667m2，统一种植一茬小麦或油菜，于次年6月中旬将土地耕整后交还农户种稻，做到了“人懒田不闲”。全国这类典型还很多，在此不一一列举。

2 忻州市的发展概况及趋势

据忻州市农机部门统计，截至2012年底全市农机专业合作社已达255个，入社人数2 869人，拥有各种农业机械4 831台（套），服务村数4184个，服务农户20万户以上，作业服务总面积10万hm2，占全部农机作业面积50%左右。其经营机制也与外省一样，主要有：“代耕代种”单项作业服务、“大包大揽”全程作业服务、“托管经营”联产承包服务、“转包土地”直接生产经营等几种模式，但以前两种为主。

虽然目前忻州市农机合作社大多数还是以服务农户为主，但也有一些（约有30余家）正在向转包土地、直接经营转变，而且有的已有一定规模且效果良好。如繁峙县丰收农机合作社流转土地、直接经营面积达346.667hm2，从种到收全部实现统一化经营、机械化作业、标准化种植，使农业生产规模化、专业化、集约化水平及农业经济效益显著提高，而且当地那些将土地流转给合作社经营的农户纷纷都说：这样我家青壮劳力即可安心地外出务工，家里老人妇女还可到合作社打工挣钱，加上土地转租收入，比自家直接耕种要好得多。还有神池县联发农机合作社、神池永兴农机专业合作社、原平市磨脑农机合作社等也流转土地133.333hm2，由原来的代耕代种代收服务变为统一规模生产经营。虽然我们忻州的农机合作社目前由“服务农业”转为“经营农业”的还不普遍，与现代农业发达省份相比，仅是个开始，但这种双赢的经营体制机制，一定也会促使忻州市出现快速发展的局面。

3 促进其发展需我们关注的问题

一是目前忻州市多数农机合作社的规模偏小，机械不全面，作业较单一，流转农户土地、直接规模经营的条件及能力还不具备，有待自我进一步发展和政府相应的扶持。

二是虽然合作社是法人经济组织，但自我抵押担保能力有限，再是经营运行不规范，难以得到大的信贷支持，有待部门指导、自我完善的基础上，政府予以政策性协调。

三是合作社流转农户土地，缺少协调中介，没有规范合同，再是“有地无力种、而有力无地种”的信息不对称，需政府培育土地流转服务机构，需农经管理部门指导帮助，需乡村两级给予协调促进。

四是农机合作社要成为直接规模经营者，不仅需要存放系列农机具的场房，还需要一定的晾晒及仓储设施，基建用地指标是一大问题，是否可以以生产设施用地的政策来解决，这亟待我们政府出台有关具体政策及办法。

总之，只要我们各级政府予以高度关注，忻州市农机专业合作社也会越来越多地成为农业规模化经营的新型主体，成为促进忻州市现代农业发展的主力军。