农垦系统财务管理在提升行政绩效上的功能分析

□李学政

随着几十年的发展，农垦系统已发展为内部组织职能完善、管理幅度较大的行政主体。在这一状况下，难免呈现出马克思·韦伯所提到的“官僚体制”现状，以及由莱宾斯坦所提出的“X—非效率”现实。由此可见，这一现状和现实都无法适应当前的经济转型发展的要求。因此，分析农垦系统财务管理在提升行政绩效的功能，并在此基础上给出建议便构成了本文立论的出发点。

从职能型组织结构来看，财务部门似乎只是一个职能部门而已。实则不然，它对于资金的监管功能将在价值层面约束和规范系统内部的运转，包括制约公款消费现象的发生都将发挥着显著的作用。基于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。

1 对提升行政绩效的解读

结合农垦系统的工作内容，以下将从三个方面来解读行政绩效提升的内涵。

1.1 行政工作的思路清晰

在统筹管理辖区的农业生产任务，其不仅涉及到传统的农业技术支持工作，还涉及到与市场相联系的购销工作。在保护农户、农场利益的价值取向下，农垦系统在行政工作上应建立起“核心价值观”，这才能确保行政工作的思路清晰。

1.2 行政工作的执行力强

行政工作的执行力强，才能在与农业生产季节性相适应的情况下，保护农户和农产的利益。执行力强包括两点：（1）科层结构下的决策信息要迅速下达；（2）业务部门应对农户和农场的需求实施快速响应。

1.3 行政工作的控制有效

控制作为管理学中的职能之一，起到了将行政工作收敛于目标函数之中。在具体的控制工作中，需要做到部门之间信息互动的有效性，以及体制内外信息交互的及时、顺畅性。当然，这些都有赖于人去执行。

2 解读基础上的财务管理功能分析

在以上解读基础上，财务管理功能可以从以下两个方面来进行分析：

2.1 财务管理的约束功能分析

财务管理的约束功能主要存在于行政工作的控制领域，即通过项目资金预算管理和审计活动，来保证资金及时到位和使用绩效。其中，资金预算管理在于对特定项目的预算申请进行审核，并在确保项目真实有效的情况下合规进行资金拨付。同时，在跟踪审计的活动下来确保资金使用的安全性和合规性。

2.2 财务管理的支持功能分析

辩证的来看待财务管理的功能，这里还存在着支持功能。支持功能主要存在于提高行政管理的执行力方面。从激励兼容原则出发，对执行人进行有效的物质激励，将有助于提升执行人的行动绩效。关于这一点，对于农垦系统内的基层职工十分必要。另外，在职工培训、进修等方面的资金支持，都将为提升行政绩效起到重要作用。

3 分析引导下的提升路径构建

根据上文所述并在分析引导下，财务管理的提升路径可从以下三个方面展开构建。

3.1 增强财务人员的全局意识

受到职能型组织结构的制约，财务管理人员普遍缺乏全局意识，这就导致了在年度资金结构性划拨上存在不足。这样一来，在项目资金支持、职工培训资金支持，以及福利基金估算上存在着考虑不周的情况。因此，需要在业务学习时建构起他们的全局意识来。具体的办法包括：下基层调研、业务经验交流、案例剖析等方法。

3.2 优化财务监管的动态机制

在农垦系统内部的绩效管理办法下，财务监管则主要针对项目资金到位和使用情况进行监管。这种动态机制主要由跟踪审计来实现，并由多层次的审计活动来完成。首先，由农垦系统县级部门进行跟踪审计，然后由农垦系统上级部门进行全面审计。

3.3 配合人事部门的工作安排

财务管理活动的支持功能需要通过配合人事部门的工作来实现，这也是符合农垦系统现行内控机制的。财务部门并会同人事部门对系统内职工的业务培训，和外派进修计划进行审核，并应着力向基层部门的业务部门职工倾斜。在农垦系统内福利基金的策划上，应向农垦系统管理层提供建议。

4 实证分析

2006年12月，黑龙江省委、省政府下发了《关于支持垦区加快发展的若干意见》，明确垦区是相对独立的特殊经济社会区域，按照“人大立法授权，政府依法派出，农垦区域管理，内部政企分开的原则，对农垦总局、分局、农场分别比照市、县、乡级政府明确为行政执法主体。

以上实证材料告诉我们，在现行体制下还必须在走政企分离的道路，才能确保农垦系统内部的行政绩效提高。

结束语

本文认为，需要借助财务管理在价值层面所形成的约束功能，这将很好的规避农垦系统内部的“人际关系影响力”，并能简化控制工作的内容。另外，需要利用其支持功能来促进行政绩效的提升。

[1]苏焕春.影响农垦企业合并报表编制质量的因素[J].中国农业会计,2013（8）.

[2]王志宏.全面落实“六字”精细化管理 提升财务管理水平[J].农场经济管理,2013（7）.