山西省大同市农村人居环境调查

□刘文来

改善农村人居环境工作是党中央、国务院新时期统筹城乡、推进城乡一体化的重大战略部署，是当前和今后一个时期重大的民生工程、民心工程和发展工程。近年来，按照省委、省政府和市委、市政府的安排部署，大同市各级、各部门加强领导，精心组织，密切配合，改善农村人居环境工作推进有序，进展顺利，农村面貌焕然一新。

1 大同市改善农村人居环境现状

1.1 完善提质工程进展顺利

1.1.1 路、电、水、气等农村基础设施建设稳步推进。改善人居环境工作开展以来，全市共完成交通建设里程159.5km、投资2.5亿元，完成乡镇客运站建设4个，建成农村客运站76个，占乡镇总数的77%，农村客运基本实现“全覆盖”。造林绿化完成2.859万hm2，占总任务的100.1%。完成了新农村电气化县1个（左云县），电气化乡（镇）6个，电气化村120个。83处饮水工程建设全部完工，完成投资0.23亿元，3.74万人吃上安全放心方便水。

1.1.2 教育、卫生等农村公共服务水平进一步提升。投入0.67亿元，推进了天镇县、大同、浑源三县和开发区内农村学校的标准化建设，投入资金0.22亿元，改造农村幼儿园25所；1 964名符合条件的乡村医生享受参加新农保缴费补助政策、163名老年退岗乡村医生享受退养补助政策，61名乡镇卫生院医师参加了全科医师转岗培训；培训少儿艺术教师44名、舞蹈教师52名，培训乡镇、村文化员800多人次；新型农村社会养老保险已参保95万人，征缴养老保险费1785万元。完成73个照料中心的建设工作，27个已开始运营。

1.2 农民安居工程稳步推进

1.2.1 采煤沉陷区治理有序推进。总投资2.9亿元，涉及南郊区口泉乡白洞等七个村，2 405户、5 654口人的采煤沉陷区治理已经开工，《大同市采煤沉陷区治理综合规划（2014—2020年）》已经编制出台，正在进行“三通一平”和给农民发放征地补偿款工作。

1.2.2 农村地质灾害搬迁整治顺利开展。大同市农村地质灾害搬迁规划（2014—2020年）已经完成。天镇县夭沟村搬迁工程进展顺利，浑源县落子洼村搬迁工程已开始进入立项准备阶段，其他四个较小的搬迁村搬迁工程也在逐步推进中。

1.2.3 农村危房改造和农村住房抗震试点成效明显。4万户农村困难家庭危房改造已全部完工，投资9.55亿元；7 740户农村住房抗震改建试点任务全部完工，已下达省市补助资金2.23亿元。

1.2.4 易地扶贫搬迁稳步推进。涉及天镇、大同县、浑源县3个贫困县和南郊区1个非贫困县的1.06万人的易地扶贫搬迁任务已经完成。

1.3 环境整治工程推动有力

1.3.1 农村生活污水防治有序进行。南郊区西水磨村等18个村的生活污水防治工程获得批准，并下达省级补助资金679万元，《农村生活污水防治规划编制》已经完成。

1.3.2 乡村清洁工程成效显著。完成投资9 581万元，建立起乡村清洁工程资金保障体系。配备农村清扫保洁人员6637名，乡镇监管人员585名；建设密闭式收集池936个，简易垃圾填埋场557个，垃圾中转站17个，创建达标村1 182个，创建保洁文明户10 000户。

1.4 宜居示范工程开局良好

32个省市级、21个县级美丽宜居示范村完成投资12.663亿元，涌现出许多改善人居环境的先进典型，如：灵丘县车河村（生态旅游示范村）、阳高县大泉山村（红色旅游、危房改造示范村）、大同县营坊沟村（生态旅游示范村）、南郊区杨家窑村（美丽宜居、工矿一体示范村）等。

2 改善农村人居环境需要解决的问题

2.1 大同市有9个农业县区，6个是贫困县区

尽管有一些村生态环境优美，村容、村貌整洁，适合打造成省市级美丽宜居示范村，但由于村集体经济非常薄弱，无力自建。

2.2 部分县区存在县、乡、村干部群众对改善农村人居环境工作认识不到位、积极性不高的问题

2.3 农村污水治理项目在大同市完全推广存在很大的困难，农民普遍积极性不高

一是水系不像南方那样发达，很多村庄上下水都没有，不具备建设污水处理厂的条件；二是基层干部群众对农村生活污水防治项目的理解认识不足，造成工作实施难度较大。有些村干部认为在农村开展污水防治项目没有必要，项目实施的可行性不够充分，对此项工作缺乏紧迫感，消极应付。另外，村民随意泼洒污水已是多年形成的习惯，没有造成污染危害，所以认为没有必要收集，造成了污水收集项目的实施困难。三是个别县（区）城市污水处理设施配套管网覆盖率低，市政污水收集管网与乡村衔接困难，能收集到污水的村庄数量很少。选取的村庄与污水处理厂或市政污水管距离很远或高差悬殊，无法进入市政污水管网。四是政府配套资金跟不上，仅靠省补助资金，达不到项目要求，项目难以实施。

2.4 资金紧张

大同市9个农业县区，有6个是贫困县，个别县区财政十分紧张，改善农村人居环境“四大工程”资金基本上要求县区配套，由于配套资金落实困难或者到位迟，会影响工程进度。

3 改善农村人居环境的对策

3.1 整合政策、项目和资金

市县各级要尽量把国家、省市县政策、项目和资金捆绑起来，集中使用，发挥政策整体效应，发挥资金引导带动作用。例如：阳高县和富新村、天镇县夭沟村等移民搬迁新村由县政府统一协调农业、林业、水利、交通、电力、文化、教育、卫生等部门，在不改变资金投向的前提下，将部分资金捆绑起来，统一使用，完善配套了基础设施，初步建设了一批可示范、可带动、可复制的美丽宜居示范村。

3.2 加强协调，按月调度

改善农村人居环境要实行项目化管理，按照“对标一流定目标，一事一表做计划、按月调度抓落实、活力曲线抓考核”的总体要求，及时掌握工作动态，处理和解决工作推进中的困难和问题。要确定专人定期将调度情况梳理总结后报有关部门和领导。

3.3 加大宣传，营造氛围

为加强信息沟通交流，营造良好的舆论氛围，各县区人居办和市直有关单位都要明确信息宣传职能科室和具体承办人，负责信息收集上报和对外宣传联系，定期上报。信息报送工作要实行季度通报制度，每季度通报一次各县区和市直有关单位信息宣传情况。信息报送、采用情况和宣传工作情况要纳入年终工作考核范围。对于迟报、误报、不报的单位，要全市通报批评。

3.4 强化督查，严格考核

各县区、市直各成员单位都要建立督查考核工作制度，采取日常监督、专项检查、重点督查和年度全面考核的方式进行。督查考核实行分级负责、分级检查、分级考评，市直各成员单位具体负责本系统改善人居环境监督检查考核工作；各县区人民政府负责组织本县区改善农村人居环境督查考核工作。市农村人居办要不定期开展专项检查、重点督查，每半年组织一次全面督查，年终全面考核，并打分排队，择优奖补，考核结果通报全市。