山西省屯留县新增粮食产能实施情况的对策与建议

□ 李 岩 郝晓斌

山西省2012年新增粮食产能屯留县李高乡田间工程项目是屯留县第三年实施新增粮食产能项目，项目自2013年10月实施以来，县委县政府高度重视，县农委积极部署、统筹安排，在设计单位、监理单位的协助以及项目乡镇政府、项目区广大干部和农民群众的大力配合下，项目得到了有序开展和顺利实施，县农委大力协调项目所需各项资源，确保项目按期保质量地完成了实施方案批复的全部内容，经过初验各项工程指标都达到了实施方案要求，项目实施效果显著，为促进项目区农业可持续发展和农民持续稳定增收做出了贡献。

1 实施情况

项目区位于屯留县东南部李高乡，全乡总面积约4万km2，其中耕地面积2950hm2。项目区属于黄土平川区，微地貌包含丘陵和平原。属温带大陆性气候,四季分明,冬季寒冷少雪，春季温暖干燥多风沙,夏季炎热而雨量集中,秋季凉爽而短促。屯留县按照山西省发展和改革委员会、山西省农业厅、山西省水利厅联合下发的《关于对山西省2012年新增粮食产能屯留县李高乡田间工程建设实施方案的批复》文件立项，建设地点为李高乡北宋村、王公庄村等6个村，建设总规模866.666hm2，其中高产稳产农田120hm2，旱平地培肥746.667hm2。主要建设内容为工程措施和农艺措施，工程措施包括水利工程、平田整地、整修田间道路和生产路等；农艺措施包括实施秸秆还田、施用有机肥和硫酸亚铁等。在项目实施过程中，我们严格按照《山西省2012年新增粮食产能屯留县李高乡田间工程建设实施方案》的内容，重点完成了平田整地、地埂整修、田间路和生产路建设、农田林网建设五项工程措施和秸秆还田、增施有机肥、施用改良剂三项农艺措施。种植作物主要以玉米为主，农业生产为项目区农户的主要经济来源。项目区通过整修田间道路、生产路、栽植农田林网等基础设施，改善了农业生产条件；通过加强地力建设，改善土壤物理、化学、生物性状，稳步提高了土壤肥力和可持续生产能力。

2 项目管理情况

2.1 建立健全组织机构，强化落实层层责任

为切实保障项目实施效果和质量，我县按照方案要求和规定，成立由县政府副县长为组长、财政、发改、农委和相关部门、乡镇一把手为成员组成的项目领导组。领导组下设办公室和技术指导组，技术组由县农委抽调专业技术人员组成。形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一层抓一层，层层抓落实的工作格局，对加快新增粮食产能项目实施进度，促进和推动项目建设起到了积极的作用。

2.2 着重加强培训宣传，充分挖掘科技潜力

我们加强了项目区农民的技术培训力度和政策的宣传力度。一是加大技术培训，充分挖掘生产力。专门制定了培训计划和方案，内部技术人员培训后立刻开展了对所包村的培训，还组织邀请农业专家在项目涉及村庄讲课，共开展技术培训20余次，培训村内技术骨干、科技示范户、种粮大户等培训1500余人次，发放《玉米高产栽培技术》、《测土配方施肥技术》、《硫酸亚铁施用注意事项》等学习培训资料1500余册。在加强技术培训的同时，充分利用宣传媒体，采用在村中路口等醒目地段刷写标语、张贴挂图；利用流动宣传车深入乡村进行宣传，发放明白纸等形式全面、深入地宣传新增粮食产能项目在粮食增产、农民增收、农业增效及生态环境保护方面的作用，向百姓说明项目选址、项目设计、建设内容等方面的知识，努力扩大新增粮食产能项目的社会影响。

2.3 建立健全管理制度，保障项目持续运行

李高乡新增粮食产能项目严格按照实施方案要求，从项目开工前的招投标制度到项目开始后的监理制度，再到项目建成后的管护制度，项目实施全程分别实行了项目建设法人责任制、招标投标制、工程监理制和项目竣工验收制，建立健全了项目的管理制度。一是项目开工前期。在县纪委、监察局、县发改局等部门的严格监督下，我们委托招标代理机构进行项目招投标，按照招标法定程序进行了招标，在法定时效内，项目单位与中标企业分别签订了工程建设合同。二是项目工程开工后。由监理公司负责工程监督质量管理，确保了工程建设标准、规范化。三是项目竣工后，坚持“以管理保建设，以效益促发展”和“谁治理、谁管护、谁受益、谁管护”的原则，建立了管护制度，明确了管护责任。项目竣工验收后，明确了项目资产所有权、管理权和使用权属村集体组织，并以书面形式与项目村进行移交，明确责任。通过将项目建设成果“三权”归村、归农民，让农民认识到项目成果的积极性和自觉性，为项目持续健康有效发挥效益提供了保障。

3 取得的主要成果

3.1 屯留县农技推广服务水平得到了显著增强

该项目涉及多项工程措施和农艺措施，为了更好地完成项目批复的任务和充分发挥项目实施效果，我委制定了多项工作措施：一是增强自身素质，提升服务水平。为加强屯留县农技人员的自身素质，专门针对项目涉及的工程措施和农艺措施制定了技术规程，学习资料、宣传资料，对技术人员进行了培训，然后分村包户，和农户进行技术服务。二是创新工作方式，增强工作能力。通过几年项目的实施，屯留县农业技术人员在服务水平有了明显提高，实施项目的能力也有了大幅度提高，工作更加得心应手。三是健全工作制度，提高工作效率。为了提高工作效率，我们要求包村技术员每月定期向技术组组长反映工作进展情况和存在的问题，定期召开技术小组会议，讨论工作开展情况，商量解决问题的办法，使项目实施中的问题能够及时有效处理，促进项目健康顺利实施。

3.2 项目区农民自身素质有了明显提高

李高乡因其地势平坦、良田面积较大，是屯留县的粮食主产区之一，通过项目的建设，起到了很好的带动和辐射作用。一是提高加强技术培训，辐射带动作用显著增强。我们通过“以点带面、以面盖全”的方式增强培训的范围和效果，充分挖掘了科技致富的潜力。二是通过大力宣传。每次下乡培训和宣传，技术资料和宣传资料很受欢迎，农民对科技的求知欲增强了。三是示范效果明显，农民积极性大幅度提高。通过项目的实施，取得了很好的社会和经济效益。

3.3 项目区农业可持续发展能力增强

一是农田耕作坏境得到了改善。平田整地工程改善了农田耕作坏境，增强土壤保水保肥、供水供肥及防污染和抗逆能力，提高了耕地综合生产能力。二是农田生态坏境得到了改善。农田林网建设不仅保护了了田间道路，同时有效防止了水土流失和风沙侵蚀，保护了农田坏境，增施土壤改良剂有效加快了平田整地产生生土的熟化进程，减少了土壤板结，平衡了土壤PH值，提高了耕地生产能力，促进了粮食产量的提高。三是土壤微观坏境得到了改善。秸秆还田、增施有机肥有效增加了土地有机质含量，培肥了地力，改善了土壤团粒结构，同时避免了秸秆焚烧造成的环境污染和盲目施肥造成的肥料流失和浪费，减轻地表水和地下水污染，减轻作物生理病害的发生，为无公害农产品的生产营造一个良好的环境。

4 对策与建议

4.1 进一步加大技术培训力度，让农民在家门口给自己“打工”

项目区农民实施项目积极性不高，大部分原因是对种粮的重视程度不够，究其根本原因还是种地的收入不高。为此，我们要有针对性地对项目区各村庄进行技术培训，结合阳光工程、农机推广、百日千人大行动、测土配方等项目和活动，在加强农民种粮技术培训的同时，帮助农民找到和规划本村的致富产业，只要农民在家门口种地能赚了钱，就不用又苦又累的背井离乡外出打工了。

4.2 多措并举，保护项目建设成果“不受伤”

项目工程建设内容的整修田路和栽种的树木受到了不同程度地破坏基本都是人为因素，为此我们将制定多项措施，希望效果明显。一是加强宣传教育，从农民心里出发断绝“自私自利”的源头，让农民把项目建设成果看成自己的东西。二是探索村内干部包片制度。让本村干部看护负责范围内的整修道路和栽种树木的“安全”问题。三是进一步完成项目建成后的管护制度，教育农民从被动管护到主动爱护，这才能从根本上杜绝破坏现象的发生。

4.3 加大项目实施范围，消除农民“不公平”待遇

农民“不公平”现象的发生，主要还在项目实施范围不够，希望项目区实施范围能加大，上级部门抓政策，基层干部抓实效，上下合力推进项目可持续健康运行。