关于退耕还林过程中纠纷问题的调处对策

□ 雷国强

退耕还林工程是我国为保护生态环境而制定的一项重大战略决策，退耕还林就是以保护生态环境为起点，将盐碱化、沙化、石漠化以及水土流失等问题严重的耕地，进行生态环境的治理工作，实施相关的可持续发展、有步骤、有计划的退耕策略，因地制宜种草造林，恢复植被。退耕还林工程不仅能够大幅度减少水土流失、减轻风沙危害，还能够加快我国农业结构调整，加快转移农村的剩余劳动力，从而有效增加农民的收入，改变部分地区经济落后、贫穷的现状。近年来我国退耕还林工作取得了很大的进展，效果有目共睹，但同时也存在一定的林权纠纷问题。为保证我国退耕还林工程沿着规范、科学的轨道继续前进，提高和巩固退耕工程的成果，并进一步完善管理机制，以下笔者对实施退耕还林工程建设中存在的林权纠纷问题和调处工作进行分析研究。

1 林权纠纷产生的原因

1.1 林权换证工作存在漏洞

林农有的持林业“三定”时期核发的林权证，有的持21世纪初拍卖、流转时颁发的林权证，还有的持有退耕还林林权证，存在新林权证与老林权证内容交叉与重复的问题。

1.2 林权证四界填写不规范

部分村组填报林权登记表时，未按地形图上东南西北方位填写，而按习惯方位或以水系流向标注，发证时四界填写含糊不清，甚至用“上、下、左、右”描述，在换发新《林权证》时与“东、西、南、北”四界等同起来，方位上偏差大。

1.3 林地现场四界模糊

1.4 自留山、管护山林权不清

1.5 习惯占用引起的林权纠纷

一些地块因山洪爆发、泥石流侵蚀而改变了地原貌，形成沙洲或河滩。林农将其改造成林地，长期习惯性占用，在进入林地实质性经营利用时，引发纠纷。

1.6 林地流转程序不合理

林地流转政府包办行为严重，未经林权使用者同意，擅自拍卖转包他人，在林地流转过程中，不按规范程序和原则履行林权转移手续；一些正常的林地流转，也未严格按林地流转程序和原则操作，由此引发的矛盾特别突出。

2 建议与调处对策

2.1 提高乡镇领导和群众的思想认识

退耕还林涉及到的人员和部门相当多，是一项系统且复杂的社会工程。因此，要加强宣传活动，进一步广泛利用各种媒介，充分利用广播、会议、电视等形式，强化宣传工作，将国务院《关于退耕还林工程若干政策意见》和《退耕还林条例》进行深入浅出地解读，让老百姓看得清楚、听得明白，同时也要加强对干部的宣传，使大家都明确自己的职责和义务。

2.2 适当地延长国家对退耕还林政策的补助时间根据目前西部高寒地区的退耕地总体上都是种植的为生态林，现阶段乃至未来的10年内均没有任何的经济收入；高寒区域的经济不发达；农（牧）民的贫困面较大，收入增加了困难，生产、生活等方面并没有得到什么补偿，因此政府可以延长对于高寒地区关于退耕还林政策的补助时间，以确保当地农牧民的正常生活和工作正常运转。

2.3 林权矛盾调处原则

以《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农村土地承包法》《林木林地权属争议调处办法》等相关法律法规为林权矛盾调处依据。林权争议调处事关群众切身利益，政策性强、工作难度大，应坚持“属地管理、分级负责”的原则，将林权矛盾消化在基层；坚持依法维权、尊重事实、尊重历史的原则，在争议未解决之前不得改变林地利用现状；以遵循有利于安定团结、群众生产生活、资源保护、培育和利用为原则，合情、合理、合法，公开、公平、公正地解决林权争议和纠纷。

2.4 加快确权发证，加大资金投入

确权发证不仅关系到能否更好地巩固退耕还林的成果以及退耕还林政策的有效落实，更是与退耕户合法权益息息相关的重要环节。因此，各乡镇领导一定要给予重视，亲自督促检查，保证确权发证工作落实到位。

2.5 发挥村规民约与“三老”作用

在纠纷调处过程中，要充分利用“村规民约”和“三老”人员的特殊作用，针对遗留时间长、产权不明晰的林权纠纷，要充分发挥敢说真话、原则性强的老党员、老干部、老同志作用，通过他们找寻当年实地勘界的“老册子”，并利用“三老”的威望说服争议双方。

2.6 抓好法制教育，依法解决林权纠纷

积极参与普法学习教育，加强法规宣传，引导广大干部群众学法用法，增强守法自觉性。对借林权纠纷带头闹事、破坏稳定和谐、违法乱纪的，必须依法查处，严厉打击。对协商不成、多次调解失败的纠纷案件，应引导争议双方通过司法途径解决。

[1]施吉成.林权纠纷与矛盾调处探讨[J].现代农业科技.2012（24）

[2]段文秀.实施退耕还林工程建设存在问题探讨[J].安徽农学通报.2013（19）

[3]张双琴.高寒地区退耕还林问题与措施[J].大科技.2013（09）