鄱阳湖生态经济区农民专业合作社现状调查——以九江县农民合作社为例

曹少卿，诸秋南

（九江职业大学，江西 九江 332000）

农民专业合作社是在家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者和利用者自愿联合、民主管理的互助性经济组织。发展农民专业合作社将对提高农民组织化程度、完善农村经营体制、推进农业产业化经营、增加农民收入、推进现代农业建设都起着不可替代的作用。笔者从最近的实地调查中体会到农民积极兴办专业合作社，各级党委和政府正确引导和大力支持，推动了一大批农民专业合作社发展壮大。机制优势得到充分发挥，对于迅速提高农业的组织化程度，有效解决农户分散经营效益低下、农产品进入市场难、农民收入增长难、农业、农村发展难的问题，实现农业专业化、标准化生产、开展规模化、品牌化经营发挥了积极作用。

一、九江县总体发展情况

九江县位于江西省西北部，长江中游南岸，庐山西麓。京九铁路、武九铁路、杭瑞高速、105国道、九瑞公路经境。北有长江黄金水道54千米。总面积873平方千米，其中陆地面积占81.5%。九江县现辖7镇5乡2场和1个经济技术开发区，全县总人口为33万。

九江县自然资源丰富，森林树种繁多，水域广阔。已探明的地下矿藏有金、铜、硫、银、锌、石灰石等21种，其中铜储量183万吨、硫铁4153万吨、滑石2000万吨、锌151万吨、石灰石15亿吨。境内城门矿山，不仅是江西省5大铜矿之一，也是全国18个大型铜矿山和9个特大富稀散矿床之一。目前，工业已初步形成了轻工食品、矿业、建材、纺织行业的产业结构，农业有商品粮、商品棉生产基地。方便快捷的交通条件，丰富的自然资源和已形成的产业体系，为该县的经济发展奠定了坚实的基础，也为国内外客商提供了来此发展的机遇。

二、九江县农民专业合作社基本情况发展现状

（一）农民专业合作社的现状

近年来，九江县把大力发展各类农民专业合作经济组织作为推动现代农业发展，促进新农村建设的突破口和着力点，按照“民办、民管、民收益”的原则，遵循“政府牵头、部门参与、整合资源、齐抓共促”的机制，积极鼓励和引导全县15个乡（镇）场区有能力、具备条件的组织和个人创办农民农业合作社，提高了产业化水平及农民组织化程度。该县采用“合作社+龙头企业+基地+农户利益”的模式，该模式已成为基地农户与龙头企业和市场的联结平台，有效地促进了农业产业的提挡升级和农民增收，促进了农业产业的发展和农产品的加工升级。截至2012年底，全县各类在工商注册登记的农民专业合作130余个，注册资金总额14408万元，入社成员7617户，带动农户13760户，吸引和带动非成员农户6万余户。全县农民专业合作社紧紧围绕蔬菜、生猪、特种水产、苗木、果园等特色主导产业。

在发展农民专业合作社过程中，九江县注重抓好以下环节：一是以农民为主体，所发展的专业合作社中农民成员占大多数；二是以专业为主线，做到一社一业，推动特色主导产业和农村经济的创新发展；三是以合作为主导，确保专业合作社的持久生命力，坚持把握因地制宜、突出合作、强化服务、规范发展的原则。

（二）九江县农民专业合作社的发展趋势

（1）形式多样。据调查，九江县农民专业合作社按照牵头组建主体，主要呈现出龙头企业带动型、能人带动型、基层组织带动型3种类型。

（2）涉及面广。合作社涵盖了畜禽、林果、蔬菜、水产、农机服务、植保服务、传统粮棉油、农业特色产业等涉农各个行业和方面。涉及的类型包括生产型、加工型、销售型服务型和综合型等，并体现在产前、产中、产后各个环节。

（3）出资多元化。有货币出资、实物出资、技术出资、土地使用权出资等形式。

（4）运作规范。九江县农业局督导小组及有关部门经常赴全县督查各乡镇农民专业合作社规范化建设，督导农民专业合作社管理，重点指导农民专业合作社如何做好各种书面材料。九江县农民专业合作社在规范化建设上效果明显，在调查的10个农民专业合作社中，各种规章制度、证件、公章、办公场所、会议记录、生产记录、合作社财务账均比较齐全。农民专业合作社与社员结成紧密的利益联结关系，形成资源共享、风险共担、利益共沾的利益共同体。为加强全县农民专业合作社规范化建设，促进合作社由数量型向质量型转变，充分发挥合作社合作、交流、组织作用，推进农民组织化健康发展，九江县农业产业化办公室、九江县农业局联合制订和下发了《关于进一步加强农民专业合作社规范化建设的意见》，对合作社规范化建设提出了一系列要求，同时对带动能力强、服务内容全、产业发展前景好、运作规范的农民合作社进行奖励，使合作社运行机制不断完善，服务功能不断健全。

（5）加大大学生创办农民专业合作社优惠政策宣传。在宣传大学生创办农民专业合作社方面，九江县农业局经管站和各乡镇农业综合站投入了大量人力、物力、财力，通过召开会议、挂横幅、发传单等多种形式宣传，在走访的农户中，农户对大学生创办农民专业合作社的优惠政策都比较了解。

（6）层次逐步提高。由农民松散合作为主，逐步向较为紧密的合作转变，有的农民专业合作社已将其产品打入大中型城市，有的合作社建立了自己的生产基地，产业正在做大、做强。各级政府从资金帮扶、金融支持、税收扶持、技术服务、市场准入等方面给予优惠扶持。引导合作社围绕特色农业做文章，选择既富有地方特色又适合市场需求的瓜果、蔬菜等特色农产品进行重点培育，引导农民和涉农企业运用商标战略提升核心竞争力，促进产业升级。目前该县已形成如马回岭排山大白桃专业合作社、朝阳苗木专业合作社、黄老门吉祥杨梅合作社、岷山乡庐岭蜜桔农民专业合作社、九江县狮子东龙蔬菜农民专业合作社等知名合作社。政府还积极帮助合作社申报省级示范社、无公害农产品认证等工作。

以上正是九江县农民专业合作社的发展趋势，未来这些方面将会更加趋于成熟。同时这些特点表明，九江县的农民专业合作社正朝着多样化、规范化、标准化方向发展。

三、九江县农民专业合作社存在的问题

近年来农民专业合作组织呈现良好的发展态势，但仍处于起步阶段，与调整农业产业结构和大幅增加农民收入的期望相比，还存在不少问题。

（一）农民对合作社的性质、作用认识不足

农民对农民专业合作社认识不充分。通过调查得知，大多数农民对农民专业合作社的成立条件、程序以及农民专业合作社法很不了解，只有少数人是通过学习或通过相关部门的宣传才得以了解的。调查数据显示，在被调查者中有的人甚至还不知道农民专业合作社会能给他们带来利益。

（二）合作社发展处于起步阶段，数量多、规模小、发展水平不高

目前合作社的经营重点仍然局限在种植养、殖等传统领域。在农产品销售方面，由于种种因素的制约，合作社的农产品销售更多的还是依靠农村经纪人牵线搭桥，所受的限制较多，绝大多数农产品销售缺乏自有品牌，无法直接面向终端消费市场，特别是面向城市消费市场的销路不畅，从而无法真正获得农产品种植的高附加值。

（三）融资难度大，发展资金短缺

由于农村合作社缺少可抵押物，无论是国有商业银行还是股份制银行以及农村信用社均无面向农村专业合作社的贷款产品。特别是在当前国家紧缩政策的影响下，农民申请贷款更是难上加难。调查发现，九江县农民普遍反映在建立农民专业合作社时遇到了资金短缺的问题。资金短缺使得合作组织无法开展相应的活动，例如技术引进、设备改造、农产品质量检测与标准化市场开拓信息收集以及营业网点分布等方面的工作均无法正常开展。

（四）合作社现代实用型人才资源匮乏

就调查情况来看，大多数农民专业合作社成员文化程度不高，多数人为初中、高中学历，法律意识淡薄。受知识水平的局限，农民接受新事物的能力和速度不强，接受和掌握农用技术速度比较慢，更缺乏足够的经营管理知识，对专业合作社的组建方法、治理结构、管理原则和运作方式缺乏了解和认识，同时也普遍缺乏组织管理的经验，致使其组织管理能力较差。

另外，政府往往重视农业技术人才培训，而忽略现代农业合作内部管理、经营等实用人才的培养。

（五）缺少信息来源的渠道

据农民反映，由于缺乏信息来源造成农产品销售难。农村网络设备少，农民的收入水平低，无法购买先进的计算机硬件设备，即使有部分农民有购买设备的意愿，但相应的属于政府部门应该负责的公共基础设施建设不配套、相应的网络技术人才缺乏使其意愿不能实现。这在一定程度上制约了农民专业合作社的发展，降低了农户对市场的反应能力。

四、结 语

建设社会主义新农村，走具有中国特色的农业现代化道路，必须按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。但是如何因地制宜，科学统筹规划促进各地专业合作社的发展，制定出符合各地地域特色的相关政策，这也是各级政府和科研工作者所面临的一个永久的课题。

［1］高非.抢抓机遇，推进农民专业合作社的发展［J］.襄樊职业技术学院学报，2009，（9）.

［2］程高峰.农民专业合作社发展现状调查——以河北省平泉县为例［J］.安徽农业科学，2012，（1）.

［3］韩俊.破解三农难题［M］.北京：中国发展出版社，2008.