畅通返乡创业路

彭阳春

近年来，外出农民工返乡创业步伐明显加快，越来越多的农民工返乡创业，打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，形成了农村劳动力双向流动的新局面。为加快城镇化进程、全面推进新农村建设，贯彻落实“鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业”的要求，巴中市巴州区就业局对辖区内的返乡农民工创业情况，围绕“创业者需求”的主题，通过实地走访、问卷调查、电话随访等形式进行了调研。

返乡创业为地方经济注入新活力

巴州区常年外出务工人员约23万人，年劳务收入约26亿元，返乡农民工就近就业1万余人，其中返乡创业300余人，带动就业1700人左右。

在本次调查的返乡农民工创办的企业中，呈现出以下几个特点：一是产业分布不均，一半以上是餐饮等服务性行业，从事第二产业的约占21%。二是规模较小，固定资产、库存折价总值不超过300万元。三是用工量较小，大多企业经常性用工在10至20人之间，工薪一般为3-5万元/人年。

为扶持返乡农民工创业，巴州区自2008年起免费为返乡创业者提供培训、指导等一系列创业服务，并提供个人最高不超过5万元、密集型企业最高不超过200万元的小额担保贷款。几年来，全区创业培训4000多人次，发放小额担保贷款3400余万元，指导创业成功1000多人，带动就业5000余人，上缴利税170万元。

返乡农民工创业对当地稳定就业形势、促进区域经济发展做出了积极贡献。返乡创业者凭借在异地积累的财富和技术，把发达地区先进的经营发展观念带回家乡，在提高自身经济地位的同时，还拓展了农民工的就业途径，给农村经济注入了新活力。例如，从事农业综合开发的“天鑫科技种养殖中心”“漫山红种养殖中心”等企业，走“公司+农户”的产销模式，推动了当地农业的商品化、规模化、特色化和结构调整，取得了良好的社会效应。

创业环境亟待进一步改善

调查发现，返乡农民工在创业过程中仍面临着一些难题，必须加以重视并努力帮助解决。

一是创业环境差、贷款难、用地难。一些地方往往将目光过多的聚焦于招商引资的大项目，忽视了“草根力量”，对农民工回乡创业认识不足，未能公平对待，缺乏优惠政策。不少人认为农民工回乡创业是“小打小闹”，交税少，发展慢，对地域经济发展、财政增收作用不大，创业服务摆不上重要位置。创业融资难，银行贷款门槛高，一些创业者不得不依靠民间高息借贷，增大了创业成本和创业心理压力。创业用地指标少、出让价格高、审批手续繁杂，建厂配套设施成本高。

二是缺少专业技术支撑，信息来源渠道窄。巴州区尚无一个专门为创业者提供专业咨询服务的机构，很多创业者虽懂技术，但不懂经营，制约了企业的发展壮大。许多有创业意愿的农民工，信息来源匮乏，面对瞬息万变的市场，失败机率高。有的创业企业缺乏真正的核心竞争力，走机械模仿、恶性竞争、污染环境、浪费资源等粗放型发展道路，处于产业链的底层，造成了资源和财富的严重浪费。

三是人力资源紧张，用工成本高昂。由于农村大量精壮劳动力长期在外务工，劳动力供应十分紧张，导致创业企业人力资源招募困难。工人薪酬成本较高，企业的生存和扩大相当艰难。

让返乡创业汇聚更大能量

发展实体经济是发展地方经济最长远、最牢固的基础。对返乡农民工创业，首先应在思想上理清他们的地位，将返乡创业放在等同招商引资的地位上来。巴州区工业基础薄弱，资源配套开发不足，招商引资固然重要，但众多返乡创业者的力量也不容忽视。因为这个群体人数巨大，汇聚能量，群体带动效应高，对兴起全面创业热潮有着不可替代的引领作用，对建设创业型新巴州有着不可估量的影响。

因此，对返乡农民创业，总体上应实行“尊重创业，因势利导，积极支持，完善服务”的方针，尊重农民工自立自强求发展的创业精神，引导农民工选准创业门路，实行优惠政策予以鼓励支持，强化创业服务。尤其是大力改善农民工回乡创业的综合管理和服务，加大财政、税收扶持力度，完善金融服务，降低贷款门槛，建立中小企业发展和回乡创业的信贷扶持担保机制。健全创业培训及后续服务体系，加强农村劳动力转移职业技能培训，按规定落实职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。改善农民工回乡创业的环境，转变政府职能，建立“一站式”服务网络，并对回乡创业的带头人、企业家和优秀个体等给予表彰，发挥其示范作用。