路桥工程经济管理风险及对策分析

陈 溯

(福建省交通建设工程监理咨询公司 福州 350001)

一、引言

随着我国工程建设的加快，加强工程经济管理已成为当前工程管理的重要议题，尤其是在多方博弈的情况下，如何保障业主的利益，成为博弈的关键点。按照项目合同管理的相关规定，在对已完工的工程数量所进行的计算与测量当中，必须对相关的结果进行确认，并在确认的基础上，按照支付合同的约定和清单单价对支付的金额计算，从而对承包商进行付款则为合同计量支付[1]。在路桥工程建设中，合同计量支付是施工的重要工作，通过计量可计算出承包商所完成的工程价值。然而，如何在复杂多变的工程承包中，梳理承包商自主履行合同的相关义务，从而保障业主的安全成为本文探讨的问题。

二、路桥工程经济管理中的合同计量支付概述

2.1 计量支付在路桥工程中的重要性

在工程建设当中，工程施工需要占用大量资金，而承包商在对工程进行承包的过程当中不可能垫付大量的资金，因此，在整个工程建设当中，根据工程的进度进行工程款项的支付成为项目合同管理当中最为关键的环节，而该环节也成为保障业主单位相关经济利益的关键环节。

因此，工程计量支付对业主的重要性则主要体现在以下几个方面：

第一，通过工程计量可对承包商实际所完成的工程量进行计量，而这也是计量的根本的目的。在固定单价合同下，工程清单的工程量只能作为对工程来那个的估算，而不能作为对工程的准确的计量[2]。

第二，通过工程计量，业主可对工程的进度和质量进行控制。业主可从一开始就对质量保证金的相关数额进行固定，针对在实际的施工过程中，对不符合相关质量要求的可不予以确认，并对质量控制比较好的承包商进行一定的奖励，从而通过这种奖惩的措施对承包商进行奖励。

第三，业主单位对工程造价控制的需要。在现阶段针对和统计量支付在很大的程度上可反映出工程合同建设的执行情况，并对工程进行动态的管理和分析，以此对项目整体进行造价控制[3]。

因此，可以这样来说，工程合同计量对业主加强对工程的管理，有效防止在工程中出现纰漏的有效的手段。

2.2 合同计量支付工作分类

1、预付款的计量支付

在预付款的计量支付当中，则主要包括两个重要的部分：

第一，开工预付款。所谓的开工预付款在工程中又被称为动员预付款，该款项是相关的承包人在签订了工程项目合同后后，业主根据当期工程的需要所计量支付给工程承包者的一笔先期工程款项，根据规定，该款项的金额在20%以内。同时各个地区根据情况的不同，对支付款项的时间和方式等也有着一定的不同。而大致的流程都为监理工程师对承包人的合同进行确定，在确定后交由业主，业主在一定的期限，通常为14天的时间内审批并支付开工预付款总款项的70%，而在相关的设备和材料等到位后支付剩下的30%[4]。

第二，材料与设备款。该款项是业主单位专门用于对工程材料支付的款项。该款项则按照合同上注明的设备与材料的明细，在所有的设备都到位后，由监理工程师出具到位证明，再转交业主进行支付。

2、清单内工程量的计量支付

该计量支付是指根据工程实际完成，并符合相关质量要求时进行的支付。该支付则必须严格按照项目合同所规定的内容、方法、计量方式等进行支付，而针对承包商未在所标价的工程清单中填入的相关合同的总额的工程子目或承包人在工程中所提供的拼装、运输、维护等费用则将被认为包含在合同中，并不在进行重复支付。

3、工程变更的计量支付

路桥工程在建设中具有施工周期长、影响因素多等的特点，从而对工程的造价和工期有着很大的影响。而其具体的表现则体现在设计的变更、技术标准的变更、进度计划的变更等等[5]。针对不同的工程变更，其审批的程序也有所不同，如针对造价变化较大的则必须报原设计单位，并在得到原设计单位认可的情况之下，方可进行工程的变更，对出现的超出预算范围的必须报审批单位审批。而变更费用的计算则首先根据工程合同列出相同的单价和项目；其次是根据合同中规定的单价进行计算；再次则是根据相关的政策制定预算定额与价格文件；第四则是可参考承包人在进行投标时候的价格或实际的支出的价格进行协商处理。在核定好变更后的相关的工程单价和工程数量之后，将两者相乘，从而可以获得变更工程的总量。

4、质量保证金的扣除及返还

在工程建设的过程中，业主为保证工程的质量，往往会在承包商所应得的款项中扣除一部分的费用，待承包商在履行完建设合同任务之后，再将其返还给工程承包商，而采用这种方式的目的则主要是保证工程项目合同的质量。对质量保证金的收取从第一个付款的周期开始[6]，并按照承包商所先前申报的计量百分比进行扣除，总额则在合同总价款的 5%。在工程通过验收之后，双方会进行竣工证书的交接，并由监理人签发质量保证证明并退还质量保证金。

三、计量支付工作的相关依据

结合最新的工程建设合同的规定，对承包商的工程确认作出了如下的约定：

第一，根据合同的约定，承包商应该按照专用条款多约定的时间，向工程师提交工程完工报告，工程师则在接到报告的7天内根据设计的图纸对工程量进行核算，并在对工程量进行计量前的 24小时前通知承包人。在经过双方的确认后，作为工程价款支付的依据。

第二，在收到承包报告后的规定天数内未进行计量统计的[7]，从第8天起，承包商中所开列的工程量则自动有效，并作为工程价款支付的依据。而工程师没有按照相关的约定通知承包人的，致使承包人无法参加计量的，则计量的结果无效。

第三，对承包人超出图纸设计的范围或者是因为承包人自身的原因所造成的工程返工所带来的工程量变化，工程师则不对其进行计量。同时，结合相关规定，对施工中所涉及到的施工影响因素纳入到综合总价当中，从而为施工合同的支付创造条件。因此，承包人必须在规定时间向业主提交相关的工程量的报告，业主在接到报告后，在4天内完成对工程量的统计，并在核实前的24小时通知承包人[8]。承包人派人进行核实，对收到通知不参加核实的，则以业主所核实的工程量进行工程价款的支付。不按照规定进行通知的，则核实的结果无效。同时，业主未在规定的时间内对工程进行核实的，从规定的时间的第二天开始，以承包人自己核算的工程量作为依据。对超出图纸设计或因为承包人自己的原因所造成的，则不进行计量。

四、现阶段路桥工程计量支付工作存在的问题

路桥工程的计量是支付的前提，而在进行工程计量之前，必须对现场所提交的相关计量资料进行检查，查看相关的证件是否齐全，工程质量是否符合相关的要求，计量的工程量是否达到要求，而这些也是工程计量的第一步。但是，现阶段的工程计量支付当中还存在着以下的问题：

1、监理人员素质不高

计量支付作为对业主利益把握的重要渠道，监理在该过程中起到了非常重要的作用。而在工程质量的监理中，监理人员的专业不到位，整体素质不高，导致在监理过程中未起到质量等各方面监督的作用。同时在工程建设中，监理人员通常由其他的人兼职，通过这种方式，不仅不能做好对工程的监督，还形成了建设当中的腐败问题。

2、计量支付工作不规范

工程计量支付在很大的程度上必须根据设计的图纸进行施工，并按照约定的工程量进行计量，而在工程计量当中，对工程量的统计在很大的程度上带有很强的随意性，工程计量的范围也未按照相关的约定。

3、计量支付条款约定不清晰

对计量支付条款的约定不清晰则主要体现在相关的统计周期不清晰，统计计量的单位和方法也未统一，从而给业主与承包商带来了很大的问题。如在工程建设中工程的清单量为设计提供的工程量，因此计量范围应为工程量清单及修订的工程量清单的内容和合同文件规定的各项费用的支付，所以此时的工程量既是工程款支付的依据，也是调整合同价款的依据，目前在现行施工合同文本及相关文件中均没有明确计量依据，仅对计量程序作了较详细的规定。

五、加强合同管理中的计量支付工作对策

1、加强对监理人员素质的把握

目前工程建设队伍的不断增多，对工程建设质量的要求也越来越严格。监理在工程建设中作为对工程质量的直接监督者与把握者，其素质的高低和专业的好坏将直接决定工程质量的好坏。因此，从业主利益出发，必须严格控制监理人员的专业和技术水平，从而作为业主的眼睛，帮助业主把握质量。

2、规范化和制度化对待合同计量工作

制度化是新时期做好对施工企业的管理的第一步。在工程开工后，做好与监理人员的沟通与联系，并针对工程中出现的突发情况及时与监理沟通，是保证工程顺利进行的前提。同时编制下发具体的计量支付的方法，与工程清单等保持一致，对各项目机构、人员情况、设计原则、支出流程、报表编制格式等进行规范化和制度化的处理，从而做到各项工作顺利、有序、合情合理的开展。

3、加强对计量支付条款的修改和建议

针对在工程建设中所出现的约定不清晰的问题，首先必须对相关的计量方法、单位和周期进行确定；其次则是按照相关的计量程序完成工程计量清单下的工程量。因此，必须对以下的方面进行确认：

第一，计量方法。在清单中对工程的计量则必须严格按照国家所规定的相关行业标准对其进行规定；

第二，计量周期。除工程中专业的约定条款意外，单价子目已完成工程量则按照月份来进行计量，总价子目的计量则按照标准的分解报告进行。

第三，计量的单位则必须严格按照国家统一的计量单位进行计量。

第四，单价子目的计量。对已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算的工程量。承包商在实际的过程中所完成的，则必须按照合同所约定的计量方法进行工程量的统计。对已完成的工程量的统计计量，则必须向工程师提交相关的进度付款申请单、完工量报表等相关资料，工程师再根据提交的工程量进行报表的复核，以此确定实际完成的工程量，而如果对其中的工程量有异议的，则可对其进行复查。承包商则必须协助工程师进行复查和审核。而工程师在收到承包商所提交的相关工程量的报告之后，其必须在7天内对其进行复核，未在规定时间内进行复审的，则以承包商多提交的工程量作为最终的工程量进行计量。

第五，总价子目计量。除相关的专用合同约定外，总价子目的分解和计量则必须严格按照下述的约定对其进行。总价子目的计量和支付则必须以总价作为基础，不对承包商的实际完成工程量进行调整，而这也是工程目标管理和支付的原始依据。承包商在对合同进行约定的每个计量周期内，对其完成的工程进行计量，并向工程师提交相关的进度付款申请、专用合同约定的合同总价支付分解所表示的阶段性或分项计量的支持性资料，以及由此所达到的工程形象目标或分阶段所完成的工程量和相关计量资料。工程师在对上述的资料进行复核之后，确定其不同阶段的工程量和形象，若对其有异议，则可要求承包商对其中的相关工程量进行复核或者是抽样审核的方式。而总价子目工程量则是承包商最终的工程量的依据。

六、总结

在路桥工程经济管理中合同计量支付风险是其中关键的环节，也是保障路桥工程质量的最为关键的步骤。而作为业主单位，为加强自身的竞争力，使企业在竞争中获取更大的经济利益，则必须对合同计量支付的关键环节进行风险的把控，并对合同的计量支付条款进行约定，从而降低业主风险，更好的把握工程建设的质量。

[1] 王倩. 高速公路工程合同管理中的计量支付工作[J]. 北方交通,2013,04:163-165.

[2] 朱玉平. 绵阳市二环路工程项目现场管理体系研究[D].西南交通大学,2013.

[3] 杨寅,何一芳. 公路工程计量支付管理中的问题和解决措施[J]. 中国新技术新产品,2009,11:39.

[4] 冯珂. 论工程计量在合同管理中的重要性[J]. 科技致富向导,2012,17:364+431.

[5] 张译元. 工程量清单计价模式下结算方式改进研究[D].天津理工大学,2012.

[6] 张少锦. 公路建设规范化管理技术体系研究与应用[D].中南大学,2012.

[7] 关雅鸿,周淑荣. 大伙房输水工程合同计量与支付过程中的投资管理[J]. 水利水电工程造价,2004,04:61-65.

[8] 古建宏. 业主对合同管理中计量支付工作的管理[J]. 公路,2004,08:321-323.