馆陶县提高水资源保障能力的思路与对策

□罗斌

一、基本情况与现状

馆陶县地处黑龙港流域，位于河北省南部，邯郸市的东大门，与山东隔河相望，是个典型的缺水农业县。全县共辖8个乡(镇)、277个行政村，总人口29.3万人，其中农业人口26.1万人。全县辐圆面积456.3平方公里，总耕地面积48.6万亩，人均1.86亩。卫运河是馆陶县最大的、唯一一条外来入境河流，贯穿东部县境流径40.5公里，沿河有路庄、马头、申街三处扬水站（点）；卫西干渠纵穿中部，全长37.5公里，附属沟渠纵横相联，坑塘密布，全县共有蓄排涝渠道12条，坑塘690个，机井5970眼，其中深井396眼，发展节水灌溉总面积24万亩，其中喷滴灌近6万亩，占节水灌溉面积的25%，水利化程度达90%。同时，该县又是一个水资源匮乏的县份，总量不足，而且时空分布不均，目前，全县地下淡水资源可开采量为5700万立方米，人均水资源占有量仅为193.3立方米，低于全省270立方米的平均水平。

二、当前水利发展的“短板”和“瓶颈”

（一）水利基础设施年久失修严重，工程不配套，水利设施薄弱是该县基础设施的明显短板。馆陶县的水利工程设施大多建于上世纪五六十年代，桥、闸、涵、扬水站灌区等水利骨干工程超期服役，功能衰竭，老化失修严重，机井、渠道及渠系建筑物等损毁和报废问题严重，水利设施仍然十分薄弱。

（二）水资源分布不均且严重匮乏，供需矛盾是该县可持续发展的主要瓶颈。

1.干旱缺水。馆陶县十年九旱，水资源匮乏。根据河北省水资源第二次评价初步成果，馆陶县多年平均降雨量为548.7毫米，淡水资源总量5800万立方米，人均占有量193.3 立方米，仅占全省平均水平的59%，占全国平均水平的8%，远远低于联合国规定的人均500 立方米的严重缺水线，属极度资源缺水地区，水的供需矛盾非常突出，全县85%的用水主要靠开采地下水，导致地下水位连年大幅下降，农业灌溉机泵更新换代频繁，成本逐年增加，供需缺口巨大。水资源匮乏是制约该县可持续发展的主要瓶颈。

2.次生盐碱灾害时有发生。该县水文地质条件差，上层有少量浅层淡水分布，中层有微咸水、咸水。由于干旱少雨，超采地下水，浅层水几乎疏干，次生盐碱灾害时有发生，苦水区面积高达20余万亩，占全县总耕地面积的41.2%，农田灌溉“一水青、二水黄、三水见阎王”是该县苦水区的真实写照。

3.地上水利用不足。馆陶县东依纵贯东部县境的漳卫运河，流经长达45公里，每年来水时间长达9个月，县境内有卫西干渠、威临渠、胜利渠及与市东部生态水网连接的民有渠，沟渠纵横，坑塘密布，年平均一次性蓄水量达1000余万立方米，是馆陶天然的地上水库，地上水利用具有得天独厚的天然优势，有全省挂号备案的国家万亩路庄中型灌区，设计灌溉面积12万亩。但是由于路庄扬水站、灌区设备陈旧，资金匮乏，配套设施不足，几乎陷于瘫痪状态。

（三）农业水利化程度不高，农田水利脆弱仍然是影响农业稳定发展和粮食安全的最大硬伤。馆陶县耕地面积48万亩，有效灌溉面积42万亩，占耕地面积的85%，还有不少耕地缺少基本灌排条件。全县50%的耕地缺乏节水设施，70%的耕地还依赖抽取地下水维持生产，农田灌溉水有效利用系数仅为0.45。

（四）防洪体系不健全，抗旱减灾能力不强，洪涝和干旱灾害仍然是馆陶的重大忧患。

馆陶县东依漳卫运河，在县境有45公里长的堤防，行洪河道防洪标准仅为50年一遇，防洪标准偏低，且险工险段多，防洪工程体系有待完善。特别是城市防洪，馆陶城区濒临卫运河大堤，地势低洼，城区现状防洪标准不足10年一遇。同时，馆陶十年九旱、年年春旱，干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大忧患。（五）水利管理水平不高，执法不到位，水利发展体制不顺。

长期以来，水利工程在建设上有投资渠道，但工程管理没有经费来源，好多工程有人建无人管，难以形成良性运行的管理体制。加上水利执法不到位，工程管理难度大，毁坏现象十分严重，有的河渠甚至被乱占乱建而夷为平地，不少水利工程自身安全存在隐患。在水资源管理上，未实现水务一体化管理，地上水、地下水、中水等水资源不能统筹安排，合理调配，供水市场存在工程重复建设和不正常竞争现象。

三、破解提高水资源保障能力的思路和建议

（一）加快水利基础设施建设，切实增强水资源保障能力。今后几年馆陶县水利基础设施仍将处于大建设、大“补课”的发展阶段，要紧紧抓住中央1号文件出台的战略机遇期和“十二五”高速发展期，走合理开发水资源，建设“馆陶大水网”之路。实施“五大”工程，打造新的供水保障体系。

一是继续实施引黄引卫入馆工程。抢抓引黄入邯工程新机遇，积极动员部署，大力度实施。完成卫西干渠、沙东干渠、麻呼寨渠3条主干蓄水渠道清淤疏浚任务。同时，要对引黄河渠进行加固、完善，实施配套农业工程，把与卫西干渠及沙东干渠相连的其它10条支渠，渠口下游修建节制闸，使渠道达到分段拦蓄，扩大引黄灌溉面积，达到年引水量约1000万立方米，恢复地表水灌溉面积18.5万亩。

二是推广咸淡水混浇，开发微咸水源工程。受水文地质条件影响，馆陶县微咸水资源面积分布广，总面积达137.5平方公里，占全县总面积的30.2%。地下微咸水资源量为1475.68万立方米,总补给量1775.6 立方米,这是我县可开发的重要水源之一。

三是实施南水北调工程。南水北调工程年均分配我县水量700万立方米，不仅为县域经济可持续发展提供一条水源保障线，更为该县增添了一条靓丽的风景线，对改善县域生态环境、构建区域经济中心和宜居城市起到重要的促进作用。

四是完善生态水网工程。按照生态水网综合开发规划，对全县39条245公里骨干河渠进行提升完善，实现引黄、引漳、引卫和南水北调的互联互通，并在水网两岸开发高效农业和景观旅游带，把生态水网打造成为一个集灌溉、供水、防洪、生态、景观、文化、旅游、交通等多功能为一体的综合工程。

五是加强农田水利基本建设。以大中型灌区配套与节水改造为重点，加快粮食安全工程建设。做好路庄中型灌区续建配套和节水改造工作。

（二）严格水资源管理，全面提高水资源可持续利用能力。水资源是生态与环境的控制要素，要遵循“以水为脉、藏水于野、生态循环”的原则，努力构建可持续发展的生态支撑体系。

1.加强地下水保护。馆陶县自生态水网、引黄引卫入馆工程通水运行以来，地下水位自上世纪80年代以来首次止跌回升，平均回升近1米。在实施生态水网补水工程的同时，还要启动地下水保护专项行动，严格限制超采地下水，大力加强城区自备井关停和地下水压采工作，特别是对超采漏斗区和灌区范围内一律停止新凿灌溉机井，有效控制地下水超采问题。

2.开展雨洪资源利用工程建设。对蓄水渠道和坑塘进行达标治理，储蓄雨洪资源，实现“小雨不出村、大雨不出县，沟渠拦蓄、低洼缓洪”的目标。

3.用三条“红线”严管水资源。解决该县日益复杂的水资源问题，必须划定水资源管理三条“红线”，实行最严格的水资源管理制度。落实用水计划管理，实行用水总量控制，强化水资源统一调度，严格执行水资源论证和取水许可审批管理。全面提高水资源管理能力和水平，着力提高水资源利用效率和效益。

4.加快工程节水步伐，大力发展现代节水农业。以世行节水灌溉项目二期建设和现代农业项目为契机，完成总投资6000万元，项目区发展节水灌溉面积8.7万亩，争取“十二五”末，使全县节水灌溉面积达到35万亩，占全县总耕地面积的80 %，年节水能力达到1100万立方米。另外，要大力推进节水型社会建设，提高工业用水的重复利用率，倡导文明的生活模式和消费模式，普及推广节水器具和设备，形成节约用水保护水环境的良好社会风尚。

（三）坚持依法治水，维护良好的水事秩序。依法治水是依法治县的重要组成部分，是建设和谐社会的保障。水利部门必须高度重视水法制建设，大力推进依法治水工作，严格依法办事，全面贯彻落实《水法》、《河北省水资源管理条例》等涉水法律法规的各项规定，严格执行建设项目水资源论证和取水许可管理制度，严厉打击各种违法行为，规范全县的水事秩序；加大水行政执法监督检查力度，加强水法规宣传，全面提高全社会的水法律意识，增强全民的水法制观念，为水资源管理、节约和保护创造一个良好的氛围。促进水资源永续利用，让有限的水资源发挥最好的社会效益、经济效益和生态效益，为保障馆陶经济社会可持续发展提供水资源支撑和保障。