四川省将大规模开展农村土地流转收益抵押贷款试点

日前，中国人民银行成都分行和四川省农业厅等联合印发《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》(以下简称《方案》)，决定在成都、德阳、绵阳等8个市9个县(市、区)开展农村土地流转收益保证贷款试点。这是四川省率先在全国贯彻党的十八届三中全会精神，切实增加农民财产权益的有益探索。

一、试点目标探索农村金融服务的新途径和新模式，推动农村要素市场发展，促进农村土地承包经营权等产权流转，促进农村融资环境改善、融资成本下降，引导更多信贷资金投向农业农村，加快农村种养大户、家庭农场、农民专合社等新型经营主体培育步伐，切实增加农民财产性收入。

二、试点性质土地流转收益保证贷款是指在不改变土地农业用途、不附带各种政策补贴的前提下，农户或农村土地承包经营权流转的受让方，本着自愿的原则，将土地承包经营权作为融资性担保公司的反担保措施，向金融机构提出贷款申请，由融资性担保公司向金融机构提供保证担保，由金融机构发放贷款的一种新型融资方式。

三、试点范围为确保试点工作取得良好开局，按照先易后难的原则，利用国家和省级城乡统筹发展试点县(市、区)享有的政策，综合考虑试点所需的政策支持、确权登记进展情况、经济保障、农业基硅、市场发育、金融生态环境、社会信用体系等因素，先期选择以下8个市的9个县(市、区)开展试点。成都市(温江区)、德阳市(什邡市)、绵阳市（江油市)、泸州市(纳溪区)、南充市(顺庆区)、资阳市(简阳市、安岳县)、乐山市(井研县)、遂宁市(蓬溪县)。

四、试点内容主要包括以下几个方面：

1.贷款条件借款人必须具备合法的农村土地经营权，拥有权属证明。土地经营权关系清晰，无其他争议。不能改变土地的农业用途，不改变土地性质，不超过第二轮土地承包剩余期限等。

2.运作流程完善土地承包经营权确权登记，为土地流转收益保证贷款试点工作打下坚实基础。试点地区政府相关部门选择经营规范、实力较强的国有或民营融资性担保公司参与相关担保业务。试点金融机构要完善农村土地收益流转贷款的产品设计，完美服务手段，规范贷款行为。

3.贷款规定

（1）贷款用途 重点支持农户、龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等的农业生产性、经营性资金需求。

（2）贷款额度 按照土地流转的实际面积、流转收益评估价值、贷款期限、贷款申请人经营状况、信用条件、还款能力以及融资性担保公司担保能力等因素综合确定贷款金额。

（3）贷款期限 根据贷款用途，按照农业生产周期，综合考虑剩余承包期、偿还能力等因素，合理确定贷款期限。贷款期限原则上为1～3年，最多不超过5年。

（4）贷款利率 根据贷款申请人实际情况，综合其经营项目、信用记录、风险水平等因素合理确定，原则上贷款利率最高不超过人民银行同期限档次基准利率的1.3倍。

（5）贷款发放和归还 依据土地流转特点，合理设计信贷产品，科学确定还款方式，提升土地流转收益保证贷款的适应性，以方便借款人为前提，结合实际合理选择贷款资金的发放和归还渠道。如借款人不能按时偿还金融机构贷款，由融资性担保公司代为偿还金融机构贷款，融资性担保公司代偿贷款后，可将获得的土地经营权阶段再流转，收回代偿本息后，土地经营权退还给借款人。

（6）贷款管理和风险防范 加强信贷资金管理和风险防范，按照自主经营、自担风险、自行管理、自我约束的原则进行市场化操作，切实防范市场风险、政策风险及操作风险。对农民贷款资格和贷款用途等严格审查，并加大诚信宣传力度。

五、试点金融机构 综合考虑金融机构业务范围和机构设置情况，暂定农业银行、城市商业银行、农村商业银行、农村信用联社等作为试点金融机构，试点县(市、区)结合当地实际自行确定试点金融机构，允许引入1家以上金融机构开展土地流转收益保证贷款试点。