智能配电网形势下安全管理工作的思考

李治钢 高甲勇

国网山东电力公司泰安供电公司 山东 泰安 271000

0 引言

自2011年开始，智能配电建设迅猛发展，新型智能化设备接入配网，配网联络增多，运行方式越来越复杂，相应安全管理工作更加困难。聊城4.12人身事故为智能配电网的安全管理工作敲响警钟。

本文结合4.12人身事故的案例分析，指出智能配电网运行、施工中的安全隐患，结合生产实际提出防范措施及整改意见。

1 当前智能配电网现状及存在安全隐患

1）速度快 覆盖面广

2）网络复杂 运行方式多变

按照智能配电网的要求，配电网需满足“N-1”通过率，通过联络线路实现对故障线路的恢复送电。智能配网改造后，配电线路的联络方式更加复杂，三联络、四联络线路都已出现，并逐渐增多。线路运行方式多变，线路停电或故障时，经常倒负荷，有时甚至运行人员都不清楚。聊城4.12人身事故发生原因为：10kV罗屯线原为单电源辐射式供电线路，其开关柜本身所带机械联锁装置能满足五防闭锁要求，但在10kV罗屯线与道西线智能化改造为拉手互供线路后，在开关停电而线路带电的情况下，无法闭锁开关柜后柜门，死者刘某对运行方式掌握不清，断路器停电，但开关柜线路侧带电，导致触电身亡。

3）设备精细化程度高

智能配电网改造新增环网柜、柱上开关。智能化设备较原电网设备有很大不同，开关增加电压互感器，FTU；环网柜增加DTU，设备二次接线更加复杂。外来施工队伍对智能配电网的设备不熟悉，存在误操作、误碰带电设备的可能。

4）智能配网施工集中 作业强度大

智能配电网建设分五年计划，主要工作集中在2012年，2013年，停电计划密集，泰安地区一个供电部或工区，一个月经常停电10条次。停电准备时间不充足，作业强度大，一条线路更换所有开关，加装用户分界开关，平均加装开关30至40台，为减少停电次数，一般一条线一次停电完成，工作量实在太大的，分两次完成。除一次设备安装外，还要进行自动化设备调试，作业人员、现场监护人员疲劳作业。

5）线路工作点多 线长 面广 施工复杂

智能配网改造实现线路智能化的全覆盖，一条线路更换所有开关，这就导致作业地点多，战线长，作业面广。相邻两个作业点可能相距很远，也可能是相邻杆塔。改造线路可能有同杆架设，可能有交叉跨越，可能有高低压同杆，为安全措施复杂。配电线路多沿公路敷设，来往车辆多，加之现场使用施工车辆，吊车等，存在发生交通意外风险。

6）外包施工队伍多 人员水平参差不齐

因智能配网改造施工工作量大，一次停电改造，会有多个施工队伍，各施工队伍之间配合作业，部分施工队伍安全措施执行规范，部分施工队执行较差，安全防护器具老旧，工作负责人对各施工队伍协调难度较大。施工队伍人员水平不均衡，且流动性强，施工中经常发现新面孔，现场管理人员对施工队人员能力不熟悉，管理和协调上困难加大。配电网大修、中低压改造多由外委施工队伍完成，同样会出现类似问题。

2 智能配网现场施工安全措施探讨

现场工作的安全管理以防控人身触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、误操作等典型事故风险为重点，从作业前预防和作业中管控两方面强化现场安全措施。

1）明确责任和分工

设备管理单位和施工单位应按照工作职责和流程管理，针对生产作业风险，从计划、组织、实施阶段拟定指导性预防措施，包括工作方案、措施制定、人员组织、资源调配等情况。

这项研究还表明，通过额外的机制，小农户可以整合入新的供应链。在超市供应链中，先锋农民对于鼓励其他农民的参与是非常重要的，例如，通过“卫星”农场实现。尽管农民愿意通过正规的农民组织参与集体行动加入超市供应链，但是还有些农民可能是通过其他的机制参与。政策不应仅仅因为社会的原因而促进组织的发展，也要根据农民的条件和喜好去探索其他机制。

工作票签发人、工作负责人、工作许可人是生产作业风险管控现场安全和技术措施的把关人，负责风险管控措施的落实和监督。作业人员是生产作业风险控制措施的现场执行人，应熟悉和掌握风险管控措施，避免人身伤害和人员责任事故的发生。到岗到位人员负责监督检查方案、预案、措施的落实和执行，协调和指导生产作业风险管理的改进和提升。

2）勘查现场 制定施工方案和安全措施

设备管理单位牵头组织施工单位学习工作方案，开展现场勘察，填写现场勘察单，明确需要停电的范围、保留的带电部位、作业现场的条件、环境及其他作业风险。开展安全交底，制定并落实具体控制措施。方案制定科学严谨。根据现场勘察情况组织制订施工“三措”、作业指导书，有针对性和可操作性。危险性、复杂性和困难程度较大的作业项目工作方案，应经本单位分管生产领导（总工程师）批准后结合现场实际执行。

3）严格落实开工会制度

开工会不能流于形式，工作负责人、小组负责人要切实把工作任务、危险点及防控措施、保留的带电设备告知每一位工作班成员，并确认已知晓。这是对自己的安全职责负责，也是对工作班成员的安全负责。

4）合理使用总分票

对于工作地点多于两个，或对多专业配合工作要执行总分票。明确总工作负责人，小组负责人。明确各小组的工作任务，安全措施。总分票可以使得工作任务量化，统筹安排人力，提高工作效率。小组负责人可以由符合条件的施工队伍人员担当，既可以分担总工作负责人的安全压力，又可以提高对全部人员的组织协调能力。

5）适当设置专职监护人 用户安全措施监护人

对复杂作业、交叉作业、危险地段、有触电危险等风险较大的工作要设立专责监护人员。监护现场人员执行工作票所列安全措施，防止人员触电。对于停电影响用户设备的，宜设置用户安全措施监护人，负责监督用户安全措施的执行，防止低压反送电。

6）推广应用配电检修看板

智能配电网形势下的线路改造施工建议推广应用配电检修看板。配电检修看板是仿照变电检修看板设立的指导现场人员工作任务、安全措施的示意板。他由线路施工安全措施布置图和检修明白表两部分组成。

线路施工安全措施布置图类似工作票附图，题目注明“##线路施工安全措施布置图”内容为线路改造部分图纸。在该图纸上表明所挂接地线位置，接地线编号，拉开开关的位置双重名称，合接地位置双重名称，悬挂警示牌的位置、种类，同杆架设、交叉跨越线路电压等级名称。图中以颜色区分带电部分和停电部分，用警示标识注明危险点。当工作票执行总分票时，配电检修看板也跟随工作票执行总分看板，总看板涵盖全部工作内容及安全措施，用于工作负责人开工交待，和公司到位人员清晰掌握现场工作任务和措施。分看板跟随分工作票，摆放于具体施工地点，协助小组负责人进行小组成员的危险点告知。

检修明白表张贴在总看板上，内容包括停电线路名称，工作任务，工作负责人，安全员，技术员等人员姓名及联系方式，安全措施所挂接地线位置及编号，措施执行人员、完成时间，到位人员签字等。

7）加强劳动纪律管理

进入工作现场，所有（基建、检修、事故抢修等）的作业人员、管理人员及外来人员，必须按规程规定着装，必须穿着材质合格的工作服和工作鞋，衣服和袖口必须扣好。禁止穿无（短）袖上衣、短裤、裙子、拖鞋、凉鞋、高跟鞋进入工作现场。作业接触高温物体、有毒气体，或从事带电作业，必须穿着专用的手套、防护工作服，配置和使用必要的安全防护用品。接触带电设备工作，必须穿绝缘鞋。工作负责人、专责监护人及安全督察员必须佩戴对应的身份标识。

遵守现场劳动纪律，工作中集中精力，不走神，不闲聊。不随便走动。严格按照工作票规定的内容开展工作，不得私自扩大工作内容，配电现场作业不得“学雷锋”，工作负责人安排的工作认真完成，未安排的工作不参与。

3 智能配网运行维护安全管理探讨

智能配电网日常运维安全管理要克服安全生产长周期的麻痹思想，坚决杜绝违章作业、违章指挥和违反劳动纪律的情况。现场安全警示标识齐全、规范，与调度命名一致；运行检修人员的安全工器具和劳动防护用品合格，一切作业按照安规要求执行，严格执行两票三制。

1）配电线路现场设备双重名称标识牌必须齐全且要及时更新

配电现场工作以工作票、作业指导书为依据，假若现场设备无标识牌或改造后未及时更新，双重名称与工作票不对应，轻则现场无法作业，重则会导致误登带电杆塔或发生误操作事件。

2）开展班组承载力分析

管理人员要合理安排作业力量，达到工作负责人胜任工作任务，作业人员技能符合工作需要，管理人员到岗到位。任务安排要考虑天气情况，人员思想状态，要严格执行落实月、周工作计划，系统思考人、材、物的合理调配，综合分析时间与进度、质量、安全的关系，合理布置日工作任务，避免疲劳作业，保证工作顺利完成。

3）严格执行“两票三制” 守住保人身底线

明确工作内容、工作范围、安全措施主要风险、防范措施等。严格执行操作票制度。解锁操作应严格履行审批手续，并实行专人监护。接地线编号与操作票、工作票一致。严格执行工作票制度，正确使用工作票、动火工作票、二次安全措施票和事故应急抢修单。

4）强化安全管理“三铁反三违”

严格贯彻“三铁反三违”的精神，以铁的制度，铁的面孔，铁的处理，反违章指挥，违章作业，违反劳动纪律。在日常工作中培养作业人员遵守规程的劳动习惯。

加强领导干部和管理人员到岗到位执行力度，指导现场工作，及时协调和解决现场工作出现的情况和问题。强化现场组织协调，工作负责人、专责监护人切实履行职责，有序开展工作。加强现场监督，各单位主要领导，要提高“现场发现不了问题是最大问题”的认识，积极查找问题，分析问题，解决问题，彻底杜绝“老好人”思想，查禁现场各类违章，及时指出和制止违章，查禁违章不留情面，执行违章考核，确保现场安全。

5）故障巡视及抢修安全

雨季、夜间巡视安全。偏僻山区和夜间巡线应由两人进行。暑天、雨天等恶劣天气，必要时由两人进行。单人巡线时，禁止攀登电杆和铁塔。雷雨、大风天气或事故巡线，巡视人员应穿绝缘鞋或绝缘靴；暑天、山区巡视应配备必要的防护工具和药品；夜间巡视应带足够的照明工具。夜间巡线应沿线路外侧进行；大风巡线应沿线路上风侧行走；特殊巡视应注意选择路线，防止洪水、塌方、恶劣天气等对人的伤害；巡视的配电线路应始终视为带电。巡线人员发现导线断落地面或悬吊空中，应设法防止行人靠近断线地点8m以内，并迅速报告调度和上级，等候处理。

6）强化临时 小型 分散作业的安全管理

临时消缺、单一班组等小型工作，必须经单位主要负责人审批，落实班组长及以上人员到位监督。临时性、小型性工作安全要求应与有正式停电计划或工作计划的工作同等要求。

7）安全工器具 仪器仪表管理

安全工器具劳动防护用品是保证作业人员的硬件保障，必须按照安规要求定期检查试验。健全工器具台账、使用和试验记录。施工工具、施工机械检测合格，特种作业人员及特种设备操作人员持证上岗，杜绝租赁不合格特种车辆。资源调配满足现场工作需要，提供必要的设备材料、备品备件、车辆、机械、作业机具以及安全工器具等。

4 结论

智能配电网改造后，设备更加先进、运行方式更加灵活，有利于缩短故障时间、减小停电范围。但是，先进的一、二次设备，复杂的运行方式为运行、检修、施工改造，埋下安全隐患。安全管理工作把握一个原则：“遵守劳动纪律，一切按规程办事”各项现场工作严格按照安规要求开展，严格执行两票三制，规范现场安全措施，不满足作业条件的工作不干。加强人员约束，杜绝松散作风，所有人员、所有工作都在工作负责人或监护人的监护下进行。

智能配电网形势下的安全管理是一项长期工作，需在工作中不断完善安全管理规章制度。

［1］国家电网公司.国家电网供公司电力安全工作规程（线路部分）［S］.2009.

［2］国家电网公司.国家电网供公司电力安全工作规程（变电部分）［S］.2009.

［3］国家电网公司.安全风险管理工作基本规范［S］.2011.

［4］国家电网公司.生产作业风险管控工作规范［S］.2011.

［5］杨振宏，瑚跃进，郭立.电网系统安全生产管理与务实［M］.北京：中国电力出版社，2004.