安阳市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设实践

□ 王山虎（安阳市万金渠管理处）

1 基本概况

1.1 地形气候

安阳市跨海河和黄河两大流域，其中海河流域面积占76%，黄河流域面积占24%。全市多年平均降雨量573.50mm，年降雨量的70%～80%集中在汛期6-9月份，暴雨突发性强，极易形成洪涝灾害。安阳市地势西高东低，西部山区紧接东部平原，过渡地带短，汛期防御难度大。同时，殷墟、安钢、安电、安烟等大型工矿企业紧临河道，高新技术开发区地势低洼，行政东区易涝，京广铁路、京珠高速公路、南林高速纵贯全市，安阳市山洪灾害点多面广，具有突发性、普遍性、破坏性等特点，预测、预报、预警难度大，严重危害山丘区民众的生命财产安全。

1.2 历史灾害

据资料记载，安阳市大范围的山洪灾害发生年份有1963、1975、1982、1995、1996、2010年等。其中 1982年 7月 27日至 8月5日，林州市降雨总量达到668mm，由于降雨持续时间长，强度大，山洪暴发，水位上涨，造成2人死亡，2人失踪，6300多间房屋冲毁，造成直接经济损失8000余万元。1995年8月2日，安阳市安阳县西部马家乡、善应镇一带突降暴雨，致使善应镇交口沟山洪暴发，沟内水深超过2m，水流湍急，行驶于沟内的大小车辆计28部被冲毁，死亡22人，造成直接经济损失600余万元。

2 项目建设情况

2.1 项目前期情况

根据国家防总和河南省政府要求,按照省项目办部署，2011年7-8月，安阳市4个县（市、区）有关工程技术人员配合设计单位，编制完成了《河南省林州市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案》、《河南省安阳县山洪灾害防治非工程措施建设实施方案》、《河南省汤阴县山洪灾害防治非工程措施建设实施方案》、《河南省安阳市龙安区山洪灾害防治非工程措施建设实施方案》，并于9月16日通过了省水利厅组织的审查；9月28日，通过了水利部黄河水利委员会的审核；2011年12月31日，省水利厅对实施方案进行了批复，概算投资分别是林州市1082.58万元、安阳县783.34万元、汤阴县484.72万元、龙安区363.36万元，共计2714万元。

2.2 建设任务

山洪灾害防治县级非工程措施建设项目的主要任务是山洪灾害普查及危险区划定，乡村和小流域的临界雨量、水位等预警指标确定，雨水情监测网建设，县乡村预警设施配备，县级监测预警平台建设，群测群防体系建立，县乡村山洪灾害防御预案编制，开展宣传培训演练等。

项目建设分为省组织实施部分和县级实施部分，其中省组织实施部分建设内容包括雨水情自动监测站、市级监测预警平台、预警设备采购等，县级负责实施部分建设内容包括简易水位设施、会商室及机房环境改造、部分设备购置、县乡村预案编制、宣传、培训、演练等建设内容。

2.3 项目建设管理情况

安阳市山洪灾害防治县级非工程措施项目于2011年7月正式开工，2012年6月进行了初步验收投入试运行，2013年9月25日通过竣工验收。在建设过程中，建设单位严把质量关，按照项目实施方案、建设技术进行建设管理，施工单位严格保证工程质量，保证设备采购、施工安装符合相关技术要求。系统预警平台方面，软、硬件供应商密切配合，分工协作，做好运行监测人员的技术培训，保证监测点和预警平台正常运行，满足山洪灾害监测、预报、预警需要。

根据建设方案，共计完成新建66个自动雨水情监测站点、1067个简易雨量监测站点和434个简易水位监测站点；4个县级监测预警平台建设；共发放手摇报警器1165个，铜锣1165个，预警语音广播604个，完成了县级监测预警平台和群测群防体系建设。根据防汛工作需要，在项目实施过程中，还预留滑县、内黄县两个平原县及8座大中型水库的端口，为县级监测预警平台升级做好准备。按照国家防总山洪灾害防治预案大纲要求，编制了县级防御预案4个，乡级防御预案42个，村级防御预案846个，并进行了预案评审。利用会议、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟及发放明白卡等方式宣传山洪灾害防治知识，使群众掌握报警、避险、救灾的技能，有效应对突发灾情。共计发放宣传画册35600册、宣传光盘950张，制作安装宣传栏880个、警示牌960个、发放防灾避灾明白卡16000张，刷写标语8500条。在培训、演练方面，有关县（市、区）对乡镇防汛指挥部门人员、责任人、监测人员、预警人员、片区负责人进行山洪灾害专业知识培训，明确各自职责，确保指挥系统有效运转，共计完成各类培训2800人次。对山洪灾害防治范围内危险区的主要乡镇、主要村庄组织以村为单位的山洪避灾演练，包括应急响应、抢险、救灾、转移、后勤保障、人员转移、人员安置等内容，使每位群众都清楚转移路线、安置地点，为提高群众参与的积极性，还对参与群众进行发放洗衣粉、圆珠笔等实物奖励，演练收到良好效果。

2.4 项目运行情况和效益分析

2.4.1 运行情况

山洪灾害监测预警系统的核心是山洪灾害监测预警平台。由查询子系统、预报子系统、预警子系统、预案子系统组成，承担着监测信息汇集、分析决策、预警发布任务。各相关县（市、区）防办负责日常管理和维护工作。各级预警设备配发到位，运行情况良好。据统计，经过两个汛期的试运行，4个县（市、区）监测预警平台共产生自动预警4次，涉及26个县镇366个村，移动短信平台总计对1692人次发送雨水情短信4820条,保证了山洪灾害易发区群众的生命财产安全。

2.4.2 效益情况

一是保障了山丘区人民生命财产安全，有效避免了因山洪灾害造成的群死群伤事件的发生，为防灾减灾提供了有力的技术支撑。二是减轻了基层工作人员应对山洪灾害突发事件的工作负担。工作人员可以通过预警广播及时通知危险区群众有序转移，不用逐门逐户的上门通知，既减轻了工作压力，又为群众安全转移赢得了宝贵的时间。三是经过山洪灾害知识的宣传和演练，提高了山洪灾害危险区干部群众防灾避灾意识。

3 问题和建议

3.1 进一步加密优化点位布设格局，适当调整部分临界雨量值

针对自动监测雨量站，选取降雨量大且山洪灾害易发区域布设，尽可能布置在小流域上游地区。如:在2013年汛期的一次人工测试中，对龙安区龙泉自动雨量监测站进行了人工注水，当1 h时段内注水超过100mm时，引起龙安区全区、林州市东部、安阳县西部防治区站点全部报警，造成不必要恐慌。

3.2 建立山洪灾害防御监测预警平台运行管理维护长效机制

水雨情监测设备、监测预警设备都属于技术含量高、更新较快的产品，并且受天气、温度等自然条件的影响较大，其维护、检修频繁，运行费用及配件更新费用较高，单靠市、县两级财政负担难度较大，建议国家每年补助一定数量的运行管理维护费用，确保山洪灾害防治非工程措施持续发挥效益。

3.3 继续坚持以防为主、防治结合的方针，加强山洪灾害防御的宣传培训演练工作

提高干部群众防患意识，消除侥幸心理和麻痹大意思想，对于山丘区山洪灾害危害要天天讲、月月讲、年年讲，使广大群众防灾减灾意识根深蒂固。

3.4 加强与相关部门的协调，落实信息共享机制

通过专项督查与逐级培训等形式，加强与县级防汛部门的沟通和联系,对目前山洪灾害监测预警信息共享存在的问题及时解决。

3.5 扩大系统的影响力，使其成为山洪灾害防治项目管理的重要手段

通过各种渠道扩大平台的影响力，一方面通过发送相关信息，编辑山洪灾害快报等形式定期向领导推送相关信息，成为山洪灾害防治项目管理的重要工具，领导能通过平台及时了解全市山洪灾害的进展情况；另一方面需制定短信及山洪快报的审核要点和工作流程，提高决策信息的质量，形成较有影响力的决策产品，成为汛期领导决策的重要依据和数据支撑。

[1]吴群喜.湖南慈利县山洪灾害防治非工程措施项目建设经验与思考[J].中国防汛抗旱，2013（4）：14-16.

[2]张宏军.河北隆化县“2010.7.31”山洪灾害原因分析及防治对策[J].中国防汛抗旱，2013（4）：17-18.