多主体条件下环境保护长效机制的构建

文/雷中新

引言

目前我国环境保护势在必行，如今存在的管理体制中，环境问题是无法被市场或者是政府来完全决定的。国家体制必须通过建立法制法规来完善环境保护体系，与此同时我们还需要建立一个由政府、企业、公众和媒体多种机制共同存在的长效机制，努力实现激励和约束并存，从而推动经济效益和环境相互协调高速发展。在环境保护长效机制的约束下，可以不断改善我国的环境状况，与此同时可以促进环境保护的转化升级，产业机构的调整，进而有利于转换经济的发展方式，最大可能的实现我国核心竞争力和产业的发展。

伴随着我国经济效益高速发展，我国的环境如今面临着巨大的威胁。内蒙古联邦制药污染事件、云南曲靖铬污染事件、中石油渤海漏油以及广西龙江镉污染事件接连不断的在我国发生。如今环境问题是和企业、政府、公众以及媒体息息相关的，所以我们有必要建立一个由政府、企业、公众、媒体等多种机制共同存在的长效机制，来约束如今严峻的环境问题。建立环境保护的长效机制首先需要我们做的应该是解析我国目前在环境问题中存在的主要困境，有目的的去解决问题。

构建环境保护长效机制的主体及其责任

地方政府绿色政绩

我们要将经济考核看作是地方政府的考核方式，结合民生考核与经济考核，但以民生为主，这既是和谐社会的要求，也是人与自然相互和谐发展的内在规律。若是将经济效益看作是考核官员晋升的标准，那么该地区的环境问题将会面临着巨大的问题。地方政府必然会盲目的扩大经济开发区，破坏环境的自我修复能力。例如内蒙古巴彦淖尔市的某个制药企业在九年中有七次环境违规，该市人民对于这件事情了然于心，但是没有媒体的曝光，该制药企业依旧不断发展，当地政府只是做了表面工作，但从未真正用实际行动来打击此类破坏环境的行为。自从被媒体曝光以后，该制药企业已经被查封，政府对其做出严格的惩罚。所以为了避免此类事情的再次发生，我们一定要严格考核政府官员的业绩，建立起绿色的考核体系。

企业自律

目前，企业是造成环境污染的罪魁祸首。2014新环保法全文第二十一条国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励和支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展。所以在防止环境污染、实施环境治理方面都应该由企业来完成，所以企业在环境保护中要起到主要作用。

对于环境保护市场化机制的前提条件有产权明晰、治理环境成本内部化以及“谁污染，谁治理”的原则。企业自律将是环境保护最为主要的环节。除此之外，企业的自律也是要和法律相互合作的，不能够脱离法律。

公众参与

2014新环保法全文第五十六条对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。环境污染的直接受害者是当地居民，他们不但在生活中受到影响，在工作中也会受到不利因素的干扰，人民群众也会对当地政府产生不满。公民应该参与到环境保护中，这样才有利于经济和社会的可持续性发展。

我国环境保护的长效机制的构建

建立与完善相关环境保护法律法规

第一，建立绿色的税制，建立环境价格体制。里面涵括排污税、碳税、硫税、汽车燃料税、轻型燃油税、电力税、气候变化税、煤炭焦炭税、发动机交易工具税、废弃物最终处理税。这种税收可通过环境资源的外部成本逐渐地转化成内部成本，促进企业不断加强对于环境的治理。我们可以改变我国生产者的生产方式，另外也可在源头上控制污染物的流入。

第二是要开展新型市场，不断地建立和完善碳污染的交易市场。一些发达国家在环境保护市场化交易上有很多成功的案例，比如说美国的水溶性营养物交易市场、澳洲的盐碱交易市场（等）。我国可以借鉴发达国家（的）经验做法，根据我国实情来制定出符合我国国情的新型交易市场。

在“十二五”节能减排综合性工作方案中，我国很明确地提出排污权和碳污染的交易试点。但是就目前来说我国污染物排放量的总数还是不够准确，对于排污权的分配也是不科学的，交易市场表现冷淡，这些都不利于工作的开展。我国的、有关部门正在研究符合我国污染物处理权和交易试点的指导意见，不断完善排污权交易市场。但是在自愿减排的机制下，推进碳排放权的交易市场建设工作却还需要我们付出更多的努力。

提升公民在环境保护工作当中的地位

作为环境权当中的重要分支之一，环境知情权赋予每个公民了解环境保护、参与环境保护的权力。早在2011年，我国南海就发生了康菲公司蓬莱19－3油田漏油事故，对周边海洋环境造成了极大的负面影响。在明白了事故的严重性之后，国家海洋局等相关部门介入调查，对蓬莱19-3油田的实际状态进行了细致的研究，时间长达一个月之久。即便如此，公民每天在电视上得知相关信息，却又无法切身参与到环境保护的实际进程当中。这样的工作方式极大地降低了公民的环境知情权，对公民的正常权利造成了难以挽回的负面影响。

提升媒体在环境保护当中的作用

作为环境保护工作中十分重要的一员，媒体起到的作用是不可忽略的。很多媒体不遗余力地宣传环保思想，对公民养成正确的环保理念起到了决定性的作用。除此之外，对于那些破坏环境的错误行为要及时曝光，并宣扬正确的环境保护理念，这些都是一家负责任的媒体应当起到的作用。国家对媒体要扶持，保证媒体在环境保护事件当中的权力与义务，才能让环境保护事业更加茁壮地成长。在环境事件发生之后，媒体要有第一时间进入到事件中心进行报道的权利，并且地方政府与相关单位不能任意干扰媒体的采访工作，要以积极的行动来支持媒体的工作。其次，国家应当出台相关法律法规来切实保证媒体工作人员的安全。在媒体记者受到地方人员的威胁甚至是挟持的时候，必须要严格按照法律规定来处理，保证媒体工作人员的人身安全。只有这样才能真正发挥媒体在环境保护事件当中的作用。