新密市双洎河治理工作的思考

□宫东平 □陈梅娜

（1郑州水务建筑工程有限公司 2郑州市常庄水库管理处）

1 新密市双洎河现状

双洎河古称洧水，属淮河流域沙颍河水系，发源于嵩山山麓新密市西北五指岭东侧，沿登封、新密两市交界南下到月台向东流入李湾水库，自西向东贯穿新密市，经新郑、长葛、尉氏、鄢陵，于扶沟县彭庄汇入贾鲁河，全长171km，流域面积1758km2。新密市境内河道干流长46.1km，流域面积868km2，占新密市市域总面积的86%。双洎河是新密市的“母亲河”，但由于历年来未经系统整治，沿岸厂矿及耕地侵占河道滩地，加之多年淤积，行洪断面狭窄，严重影响洪水下泄及沿岸涝水排放，洪涝灾害频繁，严重威胁沿河厂矿及村庄居民生命财产安全，同时也影响流域范围内经济的发展。

2 近年来双洎河的治理情况

2.1 试验段项目开工建设效益显著

新密市双洎河南环路～隆盛祥矿冶段治理工程作为试验段项目首先开工建设。工程治理长度3.72km，工程主要内容包括：河道疏浚开挖、堤防填筑、边坡护砌、支流沟道入口整治、7座生产桥及交通桥的重建和1处穿堤涵管配套等工程，总投资2753万元。工程于2009年12月开工建设，2010年底工程全部完工。从规划方案开始，就确立了“河畅、水清、堤固、岸绿、景美、路通”的建设目标。在工程参建各方的共同努力下，通过工程的顺利实施，已经产生了良好的社会效益、生态效益和经济效益。一是极大地方便了沿河两岸群众的生产生活。河道两岸4个村17个组13000多群众从中受益，生产生活条件得到了显著改善。同时还有许多村组在新农村建设规划中以河道水系为依托，逐步向两岸靠拢。二是生态环境明显改善。由于两岸护坡种植了花草，在堤岸两侧种植常绿树木，使沿岸披上绿装，极大地改善河道周边的生态环境。三是经济效益逐步显现。随着防洪、交通、生态等条件的改善，仅河道沿岸就有12家企业进行了扩大再生产，另有5家正在进驻或已确定了投资意向，有力地促进了沿岸经济发展。四是治理后的河道防洪效益更为显著。治理之前，河道过水能力不足40m3/s，每年汛期河道两侧的工矿企业和百姓家中都会进水。治理之后，在2011年的“7.19”大洪水中，河道过水流量最大时达到82.50m3/s，才只是半槽水，河道泄洪能力明显提高，为安全度汛发挥了显著作用。2010年10月，在安徽合肥召开的全国重点地区中小河流治理会议上，新密市做了典型发言，介绍了工程建设经验。翌年春，水利部规划计划司周学文司长到工地视察工程建设情况。

2.2 超化西段顺利实施

列入2011-2012年中小河流治理项目的新密市双洎河超化西段治理工程，于2012年初顺利开工。工程自小清河支沟至洧水河汇合口，全长6.08km。工程内容主要包括河道疏挖、堤防填筑、险工险段护砌、建筑物配套27座（交通桥梁拆除2座，拆除重建4座，桥下护砌3座，新建排水涵闸16座，新建跌水2座）。

工程在设计阶段，吸纳了上一段河道治理的经验，没有过多的交叉建筑物，河道治理工程的主要任务是提高河道防洪除涝标准，扩大河道行洪排涝能力，保障沿岸村庄及厂矿生产生活安全。本次治理河段为均质土堤，采用梯形断面结合矩形断面对现状断面进行疏挖扩宽。对弯道险工河段凹岸边坡采用浆砌石防护，浆砌石护坡上部采用混凝土植草框格护砌至设计堤顶高程，除弯道外其余河段采用草皮护坡。堤防外边坡及护堤地采用植树、种草绿化。对河道边界进行了清晰划定，由新密市政府投资对河道占地进行土地确权。

2.3 超化东段前期工作进展顺利

列入2013-2015年中小河流治理项目的新密市双洎河超化东段治理工程，前期工作进展顺利，即将开工建设。承接上游已治理段，治理范围为洧水河汇合口至观寨公路桥，全长11.62km。主要工程内容为：堤防填筑22.20km（含支流沟口1.20km），河道疏挖扩宽11.62km、弯道险工护砌2.97km，拆除重建桥梁5座，桥下防护7座，拆除重建排水涵15座。

在工程设计时，坚持自然生态理念，注重生态修复。设计中采用了自然边坡并尝试了一些生态防护措施。除非特别需要外，大部分河道断面没有护砌，采用了自然土质边坡。在岸坡绿化设计时，设计有乔木、灌木、草本植物组成的更加合理的植被群落结构。要求在具体施工时，对河道里原来的树木以保护为原则，除了确系妨碍工程建设，上报获准砍伐或移植外，一般都要保留或在新老交替的过程中做过渡性保留。

3 新密市双洎河治理工程的经验

3.1 要坚持以人为本的理念注重整体规划

坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。不能仅仅关注工程对工农业生产条件的改善和经济效益，而是要将社会效益和环境效益放在更重要的位置。中小河流的治理，要处理好“人、城镇、水系、环境”的有机关系，创造“人、城镇、生态、文化”的多元共生空间。应坚持协调发展的观点，要和城市发展水平、经济发展水平相一致。根据流域综合规划、水资源规划、城镇总体规划及功能区划分规划等，研究分层、分类水系走向、沟通的布局，使之具有可能性和可行性。要满足城乡发展、居民生活、生态环境对水的需求；坚持水资源优化配置，以整个水系流域为一体，构建完整的水资源保证体系；坚持与其他规划相衔接；坚持水体、岸线和滨水空间3个层面的功能协调，形成完善合理的水系空间体系。在城市规划和各种专项规划、各区域规划中，要提前划定河道蓝线，明确河道水域保护范围，预留河道治理工程占地。

3.2 要坚持建管并举的理念注重长效管理

工程完成后的加强后期管理更加重要。要以贯彻落实养护经费为抓手，分级测算河道设施维护量。中小河流治理工程的建设管理中，应落实配套资金，建立市场化、社会化养护机制，与网格化管理相结合，进一步加强中小河道长效管理，实现“两个全覆盖，两个常态化”的目标。根据实践，采用市场化操作，专业队伍承包管理维护是个有效办法。

要更加重视中小河流治理项目的建后管理，克服“重建轻管”和“重建轻养”，要在抓建设的同时，根据河道管理范围，做好工程管理体制机制的建立和管护资金的落实工作，建立中小河流治理项目长效运行机制，做到工程有人管、责任有人负、经费能落实，建成一批、管好一批，巩固治理成果，长期发挥效益。

3.3 要坚持自然生态的理念注重生态修复

生态化的河道在治理后，能够贴近自然的原生态，体现人与自然和谐相处。逐步形成水质改善、草木丰茂、生物多样、自然野趣、物种种群相互依存的状态，并且河道能够达到自我净化、自我修复。在规划和设计中，应该尽量做到：①恢复和保护河流的自然形态；②建立和保护多样化的生态环境系统。③保持水与岸、水与土、河水与地下水的连接贯通。在河道治理的工程手段上，要多采用生态护岸、植树种草、水栖生物培育等修复手段，使河道保持自然的形态和绿意盎然的景色、风情。

3.4 要坚持标本兼治的理念注重截污治污

入河污染源难以根治，是造成目前中小河流水质无法改善的主要原因。新密市城区内的工业污水已经基本纳入城市污水管网，但是面很广的农村污染源一直无法处理，直接排入河道。要保证中小河流治理的效果，必须坚持标本兼治综合治理。

对于和城区临近的村庄，鼓励建设截污管网。对于经济发达、布局相对集中的村庄，鼓励建设村域统一的生活污水处理设施。对于布局分散、经济欠发达的村庄，通过分户式、联户式的办法治理生活污水，尽可能消减进入河道的污染物总量，防止河道水质的恶化。