高速公路建设项目投资控制研究浅析

卫 斌

(贵州高速公路集团有限公司)

高速公路建设项目投资控制研究浅析

卫 斌

(贵州高速公路集团有限公司)

高速公路建设项目投资控制研究意义重大，它是提高投资成本的有效手段，也是保证经济效益的可靠措施，实现对高速公路有效管理的重要内容。目前，高速公路建设项目投资控制还存在很多缺陷和不足，需进一步完善和改进，才能更好做好高速公路的建设，发挥高速公路对经济的推动作用。

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1 高速公路建设项目投资控制存在的问题

1.1 高速公路建设项目设计阶段对投资控制的影响

(1)项目前期设计深度不足。

各级政府为有效实现高速公路为地区经济发展提供支持而要求项目尽快上马，尽快交工投入运营，导致项目前期准备工作未到位，特别是设计时间压缩，设计深度不足，许多项目存在施工图设计未出就通过初步设计或初步设计送审图进行招标，致使招标工程量清单细目与施工图工程量清单细目出现较大出入，易引起合同纠纷(单价谈判尤为困难)、工程资金拨付不及时;同时由于勘察设计不完善、地勘等工作不细致、正式施工图出具慢、评审工作深度不够等导致产生不必要的报废工程、变更工程，造成部分项目施工图复核台帐(0#变更)统计后就超过概算限额。

(2)项目专业设计人员现场经验缺乏、经济意识淡薄。

在高速公路项目建设中，线路设计方案一经确定，桥梁、路基、隧道等重要构造物也就基本确定。初步设计、技术设计和施工图设计只是将设计方案进一步具体化。故选线工作极为重要，但设计者往往在这方面缺少施工经验，现场论证仓促，对项目缺乏通盘考虑，对方案易引发地质问题、征拆问题等估计不足，造成变更增加。

随着市场经济的深入发展，尽管国家对项目投资控制问题越来越重视，但是由于高速公路运管体制本身的特点，建设、设计、施工、监理，部属统一领导又分别独立运作，在项目管理上对设计单位和设计人员又缺乏一套行之有效的激励措施，使得大部分设计人员在方案设计时基本上没有考虑项目的经济效果，大多“怕出事”，设计凭经验，采用保守设计，对新材料、新工艺等的运用少，造成投资增加。

(3)项目设计标准脱离现实需要。

由于高速公路项目建设所需资金量大，而且绝大部分是国家投资，各项目部门为了使项目尽快获得批准成立，都尽量压低项目的投资概算，造成项目设计差、错、漏、碰现象比较多，或者就干脆想办法降低项目建设标准，导致相当多的高速公路项目设计标准跟不上经济发展的需要，或等到实施后再解决，造成建设过程中投入大量精力、物力去完善和补充资料及运营后成本增加。

1.2 高速公路建设项目招投标阶段对投资控制的影响

(1)项目招标投标后中标单位实力不足、履约执行力不够。

项目招标投标程序近些年越来越规范、越来越透明，但仍存在围标、串标行为，使真正有实力的单位不能中标，且部分单位因恶性竞标中标后人员变更频繁、设备未按合同提供，履约处罚力度弱，考虑成本多，虽有相关制度制约，但执行力差。

(2)项目中标合同违法分包、非法转包，挂靠。

部分中标单位仍存在违法分包、非法转包、挂靠等现象，合同承诺不能得到充分的体现，如质量保证，工期保证，人员、机械和材料保证等，且在施工过程中易出现工程质量隐患或者影响工期。

1.3 高速公路建设项目施工阶段对投资控制的影响

(1)项目变更设计程序不规范。

在工程项目的实施过程中，由于勘察设计工作粗糙或者发生不可预见事件的工程变更，必将导致项目工程量或者施工进度的变化。对必须变更的，应先作工程量和造价的增减分析，经过建设单位同意、设计单位认可后，可在项目预备费允许的范围内调整合同报价，当造价超支部分在预备费中调剂有困难时，如果原设计总概算是报经有关部门或者单位批准的，还必须报经原审批部门或单位批准后方可实施变更。而现实情况是未严格执行上述要求。

(2)项目实施人员往往资质和经验不够，人为变动项目工程内容，提高工程投资。

由于现阶段高速公路项目的建设单位一般不具备真正的法人地位，致使项目在建设过程中上级的行政干扰比较多，项目法人责任制难以得到落实，部分项目实施过程中从业主、总监、高监等未具备相应资质，主要人员的资质缺陷导致一个突出表现就是建设单位没能完全按照设计和概算安排的工程项目执行，只求尽快完工，随意变更工程标准，增加工程内容的现象屡禁不绝。

2 高速公路建设项目投资控制方法及对策研究

2.1 认真做好项目建议书，合理确定估算、概算

概算应包含整个工程内容，避免漏项等，不能为便于审批而强行下浮，导致后期投资失控，如概算中前期工作费用中应考虑对老路的修补、旧桥的加固费用等，虽然地方公路部门每年有一定维修费用，但只够解决损坏的一部分费用，特别是山区建高速公路，对原标准低的老路破坏极大，往往会因此与地方公路部门存在分歧，而使路面通行状况恶劣，造成不良社会影响，同时易影响材料运输、引起堵工、拖延工期、增加安全风险，导致投资增加。

2.2 优化设计、推进限额设计制度

设计方案的优化与否，直接影响工程的综合效益。高速公路项目建设不应一味追求太高的安全系数储备和技术指标，线性美观等、而不考虑项目的经济要素。对设计方案进行优化选择，不仅要从技术上，更重要的要从技术与经济结合的前提下对项目进行综合论证，依据功能指标、经济指标和综合效益选择设计方案。目前高速公路项目的概预算管理往往只重视施工阶段的造价管理，而忽视设计阶段和物资采购阶段的造价管理。当前高速公路大型项目不断推行新技术、运用新设备、新材料。完善设计阶段的研究体系，实行限额设计，是实现对项目设计标准、设计规模、设计深度、经济造价、功能效益等各方面有效控制的关键。

2.3 完善高速公路建设项目相关制度

(1)推行大标段，减少摊销。

根据高速公路大型投资项目特点，为便于科学组织项目管理、施工管理，有利于各专业之间，各工程之间衔接和设备安装工程的配合，有利于大型临时设施和辅助工程的合理配置，加强提高工程总承包企业综合实力，应合理加大工程标段，降低承包商的管理成本，达到规模效益。

(2)充分运用信息公开，增强监督力度。

以合同段的的工、料、机及管理情况进行网上公示，并制定诸如举报、信用体系问题排查等制定，使中标人高度重视履约，积极投入，统一思想于项目建设。

(3)对设计单位加强管理。

实施过程中应制定并落实设计单位的奖罚制度，对实施过程中服务不到位而影响施工、设计质量差、错、漏等行为应重处。

(4)加强实施过程控制。

加大变更的审核力度，变更设计需有业主及总监办内业人员参加、签认;对优化设计应予重奖;加强现场复核工作，对重报、超报、虚报等行为重处监理及承包人;制定公平、公正、公开的单价确定原则，科学合理地确定新增项目单价。

2.4 加强工地标准化及平安工地建设，实现双赢

近年来工地标准化及平安工地建设日益为参建各方认同，通过实行上述管理的项目已经验证了优化项目管理，施工准备阶段的少许投入将会为后期管理及投资节约产生积极效果。

2.5 落实执行力，避免人为原因产生变更

应制定专门制度督促承包人严格按工艺、工序施工，如:边坡开挖后应及时防护，避免滑坡等地质灾害;隧道初支开挖后二衬及时跟进，两者距离不宜超过100 m，避免隧道坍塌;台背回填严格按规范施作，避免运营沉降、跳车。

2.6 建立科学有效的项目信息管理体系

高速公路项目战线冗长，信息平台管理正加速推进。工程管理信息化，能通过数据信息的采集、分析、处理及各种影像监控等来提升工程质量，同时降低成本。如:隧道过程监控，对危岩类别差的地段的监控，可掌握承包人是否是100%按设计施工，监理是否监督到位，通过影像监控一目了然，既保证了质量，又控制了投资，通过混凝土抗压强度数据的自动采集，可避免做假资料，通过对拌合站数据采集，可了解现场实际情况及现场混凝土质量，同时可建设项目实施全过程集成化项目管理在当今已是势在必行，远程网络管理应用在高速公路大型投资项目上效益更明显。

3 结语

高速公路的建设是经济发展的需要，建设的成败直接关系着公路的质量和运行安全，高速公路建设项目投资管理是影响高速公路继续发展的重要因素，要不断的提高投资控制管理水平，采用上述措施加强从工期、概算、设计、现场等方面进行有效的项目投资控制，推动高速公路的建设，推动经济的发展。

［1］马奕斌.浅析企业投资高速公路项目决策和设计阶段的造价控制［J］.广东交通职业技术学院学报，2007，(3).

［2］骆文军.浅谈高速公路建设投资控制与管理［J］.科技经济市场，2006，(12).

［3］周熙.建设项目设计阶段投资控制的方法与措施［J］.军事经济研究，2006，(8).

U415.1

C

1008－3383(2014)04－0164－02

2013－11－11

卫斌(1970－)，男，贵州贵阳人，高级工程师。从事高速公路项目办、总监办管理研究。