如何加强农村公路工程管理工作

裴顺利

(遵义市绥阳县公路管理所)

如何加强农村公路工程管理工作

裴顺利

(遵义市绥阳县公路管理所)

随着贵州省建设美丽乡村小康路的战略开始实施，贵州省绥阳县未来五年将修建800多km的混凝土通村公路，平均每年要实施160 km。通村公路在绥阳县投资较少，同时县交通局技术人员较少，项目所在地分散，全县15个乡镇基本都有项目，有的一条，有的几条，同时长短不一，加之工程施工一般都在每年7只11月的夏秋季节，所以要保证工程保质保量同时在投资，工期和安全可控的情况下县交通局要保质保量的按要求完成建设和管理任务，工作量大，任务艰巨。因此贵州省绥阳县农村公路建设中的工程管理需要探索出新的有效的办法。

贵州;农村;公路;管理;质量;安全;成本

1 分工负责，明确职责

农村公路施工相关单位应该对设计、施工以及监理等方面进行具体的落实。应该监理质量责任制度，将质量目标进行细化，对施工质量管理进行加强，并且需要制定明确的质量管理制度。施工单位应该根据设计要求以及合同要求制定严格的施工组织计划，将质量责任明确到个人，并且对质量保证措施进行制定，确保每一项重点工序和环节的质量管理能够分配到每一个人。并且还应该对施工质量自检体系进行建立，建立质量检测临时实验室，如果没有能力，那么可以将质量检测工作委托给相关政策机构，保证施工质量。

农村公路建设应当由地方人民政府负责。县道及重要乡道由县级以上交通主管部门组织建设，一般乡道由所在乡(镇)人民政府负责组织，村道由村民委员会组织建设。其中，一般乡道、村道建设在征得所在乡(镇)人民政府、村民委员会的同意后，可由县级交通主管部门统一组织。本县的公路建设的管理体系小组组成如下:分管副县长任农村公路建设办主任;县交通局运输局局长任办公室主任;交通运输局分管副局长和乡镇分管副镇长任办公室副主任;交通运输局技术人员和乡镇村主任任办公室成员分工和职责;分管副县长任农村公路建设办主任负责总的工作，包括资金落实，规定开工时间，总的资金和质量安全等的控制;县交通局运输局局长任办公室主任负责总的协调和调度及建设办主任不在时承担建设办主任工作;交通运输局分管副局长任办公室副主任总负责工程质量，安全、投资和进度;和乡镇分管副镇长任办公室副主任负责协施工单位供水供电和群工矛盾，负责本乡镇的工程质量，安全、投资和进度;交通运输局技术人员任公室成员具体负责每一个或是几个工程的工程质量，安全、投资和进度。和乡镇村主任任任公室成员具体负责本村的协调工作和工程的质量，安全、投资和进度。

2 健全质量保证体系

绥阳县县道和重要乡道以及中型以上桥梁、隧道工程项目新改建工程要必须建立健全质量保证体系，实行工程监理制度，建立工程质量监督机制，确保工程质量。健全的质量保证体系应该包括四个方面:一是施工企业自行检查，施工企业质量管理的好坏对工程起到决定性的作用;二是社会监督，但是由于项目小，资金少不能每个项目都请社会监理，只能打捆给监理公司，监理公司派来的人手有限。开工前监理也施工单位技术人员对各个村的主任进行技术培训，以便村里面加强监督，形成真正的社会监理，这样才能有效控制工程的质量，安全、投资和进度。三是业主管理。如果施工技术管理过着是施工组织不合理，那么就可以相应的对其要求进行提高。四是政府的监督，政府应该在项目建设过程的各个环节对施工进行有效的监督和检查，保证工程质量。

3 完善制度，依法管理

3.1 加强施工安全管理

各级交通主管部门要强化农村公路安全生产的监管，实施安全隐患排查，适时组织安全生产巡查和专项检查。施工中参与建设的所有单位必须落实安全管理各项措施以及安全管理责任。参与施工建设的单位应该在施工全过程做好安全管理和控制工作，包括施工前、施工中和施工后。规范化施工方案，对施工人员的安全意识和安全施工行为进行全面的规范，并且做好安全生产责任的落实工作，对施工中任何可能引发安全事故的因素扼杀在摇篮中。

3.2 规范建设市场管理

各级交通主管部门要进一步明确参与农村公路路面、桥梁、隧道等主体工程施工单位的专业资质要求，然后将每一个参与工程建设的单位的专业资质纳入建设市场的诚信体系，对市场诚信体系进行加强研究，并且制定责任追究机制，将公路工程建设的市场进行规范。禁止转包、违法分包和个人承包。对有违法违纪行为的从业单位，要及时上报贵州省交通主管部门，省级交通主管部门将根据相关规定进行处罚。各地要根据农村公路性质以及特点，建立符合农村公路的招投标管理制度，对符合要求的单位进行公开招标，选择各项条件都比较优质的队伍进行建设。农村公路建设项目各项施工以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购必须依法签订合同，县级交通主管部门应加强对合同执行情况的监督。

3.3 落实质量管理责任制制度

绥阳县各级交通主管部门要建立健全农村公路质量管理责任制，实行施工招标投标制、合同管理制、开工审查制度，明确各参建单位的具体责任，确保农村公路工程质量。应该制定严格的开工审查制度。绥阳县应该根据相关规定和规范对施工项目的开工条件进行严格的审查，确保资金落实、设计图纸完善、技术交底完成、保证到位的人员以及设备管理之后再进行开工。并且还应该制定质量责任等级和追究制度，一旦发生施工事故，那么应该按照相关规范和规定进行上报，对责任进行追究，使得相关部门得到应有的责任追究。

3.4 实行质量缺陷责任期和质量保证金制度、质量奖惩制度

可以对公路工程中的路面工程以及桥梁工程制定质量缺陷责任期，如一年或者两年，并且制定一定额度的质量保证金。另外相关交通管理部门可以对质量比较好的工程碱性奖励，惩罚一些质量比较差的工程，并对其进行通报批评。

3.5 加强质量鉴定与验收工作

绥阳县交通主管部门要结合本地实际，按照相关规定，加强农村公路工程项目验收工作。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。工程质量鉴定(评定)及验收工作不符合规定，或经质量鉴定(评定)及验收不合格的农村公路建设项目，除作必要的返工处理外，省厅取消相应补助资金，如已补助的将追回所补资金。

4 采取多种方法，加强管理效果

4.1 展开相同等级公路施工技术的交流活动，加强培训，提高人员意识和素质

绥阳县在公路工程的管理中，可以将优秀的公路工程拿出来作为榜样和示范，并且在此基础上加强技术经验和管理经验的不断交流，并且对优秀的技术和管理经验进行总结和利用。除此以外，还应该对职工进行定期或者不定期的培训工作，提高职工的专业技能和素质修养，更好的服务于公路建设中，还要充分发挥交通行业的技术和人才优势，完成对基层单位的技术指导和培训，并印发质量控制要点，提高一线人员的各项技能。

4.2 加强公路施工技术及工艺的不断创新

绥阳县在农村公路工程的施工过程中必须要结合自身地区的特点和实际情况，加大工艺和施工技术的研究力度，研发出适合符合自身公路建设要求的新技术，提高工程的技术含量，以此不断的将工程的质量进行提高。

4.3 构建有效的综合监督网络，充分发挥社会监督的作用

绥阳县要积极探索和推广新闻媒体监督、人大代表监督和群众监督等行之有效的监督方式，农村公路建设项目实行社会公示，所有农村公路建设项目应在工地现场设置公示牌，实行“六公开”，即工程项目名称、投资规模、参建单位名称、工程技术标准、质量投诉和举报电话等。

5 结语

贵州省绥阳县农村公路建设已进入一个大发展的时期，各级领导应进一步增强对修建农村公路的意识，业主、设计、施工、监理各有关单位的工程技术人员要进一步增强对修建农村公路的管理意识，加强各个环节的监管力度，就能够进一步提高农村公路建设的管理水平，将贵州省的农村公路建设得更多、更好。

［1］陈明宪.农村公路建设面临的问题及解决路径［J］.湖湘三农论坛，2009，(1):34 －35.

［2］李学农.农村公路建设与管理中应该注意的几个问题［J］.交通世界(运输.车辆)，2011，(8):67 －68.

［3］陈炼军.浅析公路施工质量管理［J］.长沙铁道学院学报(社会科学版)，2008，(2):12 －13.

U415.1

C

1008－3383(2014)04－0157－01

2013－11－11

裴顺利(1982－)，男，贵州遵义人，助理工程师，研究方向:公路养护与管理。