高校绩效预算管理研究

杨立清

(河北联合大学财务处 河北唐山 063000)

在现代社会中，以高新技术为核心的知识经济占据着主导地位。国家之间的竞争越来越多地表现为以科技进步、知识创新和人才培养为核心的综合国力的竞争，而这些都离不开教育事业特别是高等教育的发展，教育将始终处于优先发展的战略地位。近年来，我国高等教育改革不断深化，高校实现了阶梯式的发展。随着高等教育事业办学规模的扩大，高校面临办学资源不足的压力，其要实现全面协调和可持续发展，建立科学、高效的管理系统和一套合理、有效的财务绩效评价体系显得尤为重要。

高校财务绩效评价体系不仅为学校的财务管理提供有价值的信息，而且在综合反映既往财务管理活动的基础上，为高校的未来发展和规划提供有效的指导，实现了既定目标。建立对教育资源的利用情况进行考核的绩效评价体系，变得具有十分重要的理论和实践意义。

1 绩效预算管理的基本理论

高校预算是指高校的年度财务收支计划，它依据高校的战略规划及目标任务来编制，作为高校日常组织收入和控制支出的依据，综合反映着高校的规模及事业发展方向。高校预算对预算的职权、范围、编制以及批准和执行都进行了科学的规定。高校预算管理是指高校围绕预算而展开的一系列管理活动，预算管理包括预算编制、执行、分析、调控、考评等多个方面。绩效管理通常是指高校业绩评估，以实现各部门管理的经济、效率、效益和公平为目标的全新的管理模式，是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的整个过程。

为了充分利用现有的财务和会计数据，全面系统地分析高校财力资源的配置状况，掌握高校财务的总体实力，分析和比较高校的办学效益，检查和检测学校的财务风险，需要建立专门的指标体系和预警系统，以便对这些问题做出及时、有效的反映和预报。因此，如何以绩效考核为导向，将预算管理与绩效考核相结合，构建高校财务预算评价体系，对高校预算进行绩效评价，借以解决预算与绩效评价相分离的问题，进而提高高校预算管理，不仅对高校自身改进办学实践具有指导意义，而且使政府对高等教育工作的决策更加科学化。

2 进行高校财务预算管理绩效评价的可能行

首先，通过高校财务预算评价系统进行综合考核评估，可以正确评价各高校财务预算运行和管理状况，帮助各高校分析财务问题，为改善管理、提高效益提供方向;其次，有助于宏观管理部门把握财务状况和发展趋势，了解宏观信息和财务风险，为分类指导和制定奖惩提供依据;再次，通过对各高校的财务预算总体绩效和分类状况评价，可以进一步激励各高校总结成绩，发现差距，找出薄弱环节，以引导高校财务管理走向健康的良性循环道路;最后，绩效和评价结果可以帮助投资者正确地评价各高校教育资源的使用状况和财务运行状况，以便作出合理的投资决策。

3 绩效预算评价指标

高校财务绩效评价指标是高校综合评价指标体系以及高校财务管理的重要组成部分。财务绩效指标一方面反映了投入产出效率，另一方面又考虑到规模不可比的制约和绩效相对可比的可行性，通过绩效指标的测量，能够提供关于学校运行状况的准确的信息，反映高校办学的效率和效益水平。高校绩效预算评价指标是衡量高校运行状况的一种工具，它从投入、产出的角度确立关系学校发展的各项指标，最终以数量的形式反映有关高校教育资源的利用效率及其目标完成的情况、并监督预算的执行情况，从而得到高校预算资金使用的评价结果，它是高校预算管理的重要组成部分。高校采用的评价指标体系是从教学绩效、科研绩效、经费自筹能力、资产绩效四个方面来进行评价的。

4 预算管理的功能与绩效预算的作用

4.1 预算管理的功能 由于高校预算管理的特殊性质和其在高校管理活动中的地位，决定了高校预算管理通常是由预算编制、预算执行、预算考核监督来完成，这也决定了高校预算管理有其特殊的功能:①核算功能，高校各部门的业务活动都是通过用货币形式来记录的，这为预算执行保留了实际的数字信息，形成早期的预算资料，这些核算资料是今后日常预算管理、执行评价的有力依据，并对领导的决策提供帮助，是高校预算管理的基础。②控制功能，预算在下发后，各部门必须严格遵守，预算执行具有刚性，一般情况下不能突破预算规定的范围和标准。③评价功能，预算作为进行考核与评价的标准，提供了重要的数据，在预算执行过程中，将得到的预算结果实际数据与最初的预算标准进行比对，低于预算标准的给予适当的奖励，高于预算标准的制定相应的惩罚办法，通过评价来促进预算执行的效果，提高预算资金的使用效率。

4.2 绩效预算的作用 ①有效控制各部门活动，绩效预算将绩与效挂钩，对预算执行好的部门给予奖励，这就调动了员工及部门的积极性，从而对学校各部门的活动有一定影响，无形中控制了资源向有利的方向流动。②合理控制财务风险，高校在保证日常教学活动正常进行的同时，需要对各种劳动核算教育成本及预算指标值留有一定的弹性，为预算工作的顺利开展留有余地，减少过大的预算刚性给预算管理工作带来的风险。

5 完善高校部门绩效预算管理的建议

5.1 完善相应配套制度 绩效预算与传统的预算不同，它需要根据设定的绩、效、目标来核算为实现这些绩效目标将要耗费的成本，并根据绩效成本编制绩效预算。这就不仅要求高校必须树立投入产出、成本效益意识，正确地核算和计算办学成本，而且要明确规定高校财务预算工作的绩效预算、绩效管理的要求，设计绩效考核评价指标体系，实施便于为绩效预算管理提供信息的高校预算管理制度。

5.2 建立顺畅的信息沟通系统 绩效预算是预算改革进一步深化的必然结果，但编制这种预算需要丰富而全面的绩效信息作为前提。因此，必须广泛收集信息，建立起高校绩效信息数据库，为绩效预算的全面实施做好准备。建立绩效信息数据库，不仅可以为预算编制提供有效信息，而且可以预算绩效的持续改进提供强有力的支持。

5.3 实施绩效审计 高校在进行绩效预算的改革中，可以让绩效审计先行一步，以绩效审计推动绩效预算的实施。通过绩效审计可以看出该项支出是否完成了预期的目标，与同类支出相比效率如何。绩效审计增加各部门在使用资金时的“压力”，使各部门更多地关注如何降低成本，提高办学效果，在进行绩效审计时，为了提高审计的独立性，可以由主管部门或者聘请社会上的专业机构进行审计。

5.4 融合部门预算管理与考核 考核和奖励是绩效预算管理的生命线，只有通过科学合理的考核和明确的奖励，才能确保预算管理落到实处。高校应当在对预算的经济性、效率性、有效性进行考核的基础上，肯定业绩，找出问题，制定和实施科学合理的奖励制度。