“一号文件”十一载，年年“三农”开门红

● 赵祖明

“一号文件”十一载，年年“三农”开门红

● 赵祖明

指导“三农”工作的第11份中央“一号文件”《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，2014年1月19日由新华社受权发布。这份文件共分8个部分33条，包括：完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制。《意见》确定，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。

继中央经济工作会议上“切实保障国家粮食安全”被列为2014年6大任务之首后，“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略再一次成为本年“一号文件”提及的重点。2013年，中国粮食产量首次突破60193.5万吨大关，实现了粮食“十连增”。刚结束不久的中央经济工作会议，又将粮食安全列为2014年6大工作任务之首。中共中央总书记习近平多次在调研时公开强调，“自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”和“粮食安全要靠自己”。

与单一追求粮食数量不同，2014年“一号文件”提出强化农产品质量和食品安全监管，并提出“建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任”，以确保粮食安全战略的落地。以增产为主要目的的粮食安全战略下，尽管中国实现连续十余年的粮食增产，但有不少是以滥用农化产品、随意排放废物、过度开发农地等牺牲环境资源的手段为代价，还不具备可持续性。所以农业生产生态化对中国长期粮食安全战略意义深远。

2014年“一号文件”提出建立农业可持续发展长效机制，包括促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度。“一号文件”内容所述与以往政策相比，深化改革的工作部署更加全面，体现了推进农业现代化对中国经济发展的重要性与紧迫性。这就要求各级政府和主管部门务必关注与粮食安全主题相关的种子、食品溯源、农机等领域；与生态农业主题相关的农药、化肥、节水灌溉、易降解农膜、循环型农业等领域。与此相对应的，就必须强化农产品质量和食品安全监管，就必须建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设，加大批发市场质量安全检验检测费用补助力度。具体来讲，则更需要加快推进县乡食品、农产品质量安全检测体系和监管能力建设。同时要加强农业农村基础设施建设，重点是农田、水利建设和农村环境整治，继续推进农村水电路气房建设。

不难看出，这次“一号文件”和以往最大的不同在于，从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全。这也是解决好当前人们对农产品信任危机的根本手段。刚结束不久的中央农村工作会议强调：能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条。食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩。要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。

可以明确的是，在全面深化农村改革，加快推进农业现代化的进程中，标准和标准化的作用首当其冲。