上党地区抗战时期的财政政策分析——基于财粮收入和支出视角

裴健华

（长治学院 法律与经济学系，山西 长治 046011）

引言

上党地区在抗战时期是成为敌我争夺的重要阵地。抗战时期，中共北方局、八路军总部、晋冀鲁豫、太行和太岳区党委、政府一面领导军队进行抗战，一面领导人民群众以“发展经济，保障供给”为经济和财政工作的总方针，打破日伪的经济封锁，保障抗战的物质基础。上党根据地的财政政策随着战争环境的变化进行着相应的变化。当时根据地所在的农村地区商品经济发展有限，生产以农业生产为主，社会还是半封建社会，因此人民的负担从性质上来讲有财粮负担、力役负担和社会负担，但从财政政策的角度讲主要是财粮负担。

一、财粮收入分析

（一）财粮收入的内容和政策

上党地区革命根据地建立初期，首先面临着对旧政权的改造，建立抗战统一战线的任务。根据地的党委通过反贪污、反摊派等政策改造旧政权；通过减租减息，废除苛捐杂税等政策改善土地经济关系；通过改摊派为合理负担以减轻人民负担，获得人民群众对根据地的支持。当时财粮征收的主要内容有：

1、田赋

抗战初期，按照根据地创建之前的习惯，存在田赋负担，是按亩摊派的，不是累进的。当时要做的是纠正过去有地无粮，有粮无地，地少粮多，地多粮少的现象。规定田赋以村为单位征收，取消里首、社首、甲首等包交田赋的办法，严防并取缔豪绅恶霸抗不交粮的现象，田赋附加不得超过正赋一半，减轻人民的负担。[1]99“据襄垣、黎城、武乡、榆社、和顺五县统计，三年来田赋实收数目逐年减少，计民国二十七年收到民国二十六年的94%，民国二十八年收到民国二十六的78%。”[2]85“豁免了（民国）二十七年（1938）积欠的钱粮，取消了二十九年的田赋附加。”[3]92

1943年之后，把田赋、营业税、印花税、所得税等都统一起来征收，采取累进税法，施行统一累进税。

2、税收

抗战初期，上党地区各根据地由于没有健全的财政机构，税收制度不健全，没有统一的收支计划和预决制度，形成各地区财政上各自为政，半身不遂的状况。

1939年后，上党地区各抗日根据地在民族统一战线的前提下，逐渐将税收制度统一健全起来，整理规范化，通过统一的税收制度搞活根据地经济，为抗日提供物资基础。（1）税率按初步的规定，由政府公布，军政民须一致遵守；（2）取消包税牙行，由政府办理；（3）统一晋东冀西税收，取消中间间隔，把晋东税收移到西边，东边通冀西税收取消；（4）适当的增加营业税；（5）敌区富户要求回来，税制统一，取消富户捐。[4]72通过以上这些调整，晋冀内部税收得到统一，打通了晋冀关系，促进了晋冀物资的流动，使税收增加；富户捐的取消激发了富户在根据地的投资，根据地的商品经济得以发展，为抗日提供物资基础。

税收内容上，作为一个农业国，农业税是税收中很重要的部分，其他税收所占比重较小。根据晋冀鲁豫边区的统计，1941年以前，农业税收占边区全部财政收入的90—95%，以后其他税收增加，农业税仍占全部财政收入的80%以上。[5]5根据地的工商税只有：营业税，出入境税，烟、酒税，畜牲交易税和房地契税，这几项收入，抗日战争时期约占政府概算的6—14%。[6]9-10

出入境税在战争环境下成为敌我双方争夺物资的重要手段。根据地政府寓禁于税，对出入境税率做了严格规定。对出入口货，按对我利大，抑对敌利大的原则，分为奖励出入口，允许出入口，限制出入口，禁止出入口四类，依此四类规定税率：“奖励出入境货物——一律免税；征税出入境货物——征收百分之五至百分之五十出入境税；禁止出入境货物——除特殊者外，绝对禁止出入境。”[7]89-90税率还会按敌我斗争情形、生产事业发展和市场情形，每半年审核修改一次。通过内外税率的不同，根据地与敌占区展开了物资上的争夺。

根据地当时税收的制定也存在不合理的地方。例如，1940年根据1至5月份统计数目，其中大部分是出入境税，有一小部分内地烟酒税等；麻为出口大宗，是农民的主要农副产品，而税率高达30%，因此限制了麻的出口；出入县境卖菜卖炭都征税等，[8]85-93这些都损害了普通百姓的利益。

3、合理负担

合理负担是根据“有钱出钱，钱多多出，钱少少出”的原则而提出的一种征收财政的办法。

1941年8月边区政府制定的合理负担办法中规定：每口人资产以五十元为免征点，资产负担不累进，以比例计算征收；收入以七斗小米之时价为免征点，分二十二等累进计算征收。[9]543-544

这一政策废除了过去不分贫富按地亩摊派的摊派制度，由政府规定，每户按等定分，分数由群众民主调查根据土地、房屋、存粮、存款及各项收入进行评议确定，计算征收。无地或少地的贫雇农豁免或低税率，人少地多收入高积蓄丰厚的地主、富农税率从高，苛以重税，但有上限，如此，地主富农负担稍微轻一点，大部中农，一部贫农要分一点负担，既合乎统一战线政策，又减轻了人民负担。

日伪占领的敌区人民负担情况：潞城一亩地每年出款1700元，沁县每两粮征收日伪货币14元；国统区人民负担情况：国民政府规定西南地区每两粮银征收十一元二角五分；抗日根据地情况：根据联办规定太行、太岳每两粮银征收三元至五元，最多不得超过五元；以上数字清晰说明抗日根据地政府制定的人民负担实是不重的。[10]417-418据长治县的统计：该县1937年平均每人负担3.34元（法币，下同），1938年每人负担0.85元，1939年约为0.857元。[11]6可见，这一政策使人均负担成倍地减少了。

合理负担在施行过程中也发生了一些偏差。各户为减少本身的负担，都极力揭发其他户的少报及隐瞒，以增加负担底“分”，农村的阶级关系有失协调，影响了抗日民族统一战线的发展和巩固。鉴于此，1940年8月中共中央北方局提出取消田赋，征收统一累进税的主张。1941年7月，晋冀鲁豫边区临时参议会第一次全体会议，提出“推行统一累进税制”。1942年2月拟定了《统一累进税试行草案》。1943年4月25日，边区政府颁发了《统一累进税暂行税则草案》，从1943年起，上党地区普遍实行统一累进税制。

（二）统一累进税制及其影响

1943年之后上党地区普遍施行统一累进税制，其要点是：1、人民对负担的承受能力定在大约为其总收入额的10%左右；2、农民的副业、家庭手工业的收入不计征；3、征收按照产量计算，应产量以战后的常年产量为标准，增产不增税，减产（除自然灾害外）不减税；4、负担面以80%为原则；5、有起征点，低于起征点的可免征；有最高限额，一般不超过其纯收入的30%，个别的可达50%，但需经上级政府机关批准。

统一累进税是把财产税（土地税）和所得税（收入税）统一起来征收，以资产及收入之多寡，规定纳税比例。征收的办法是粮、款、草是按统一累进负担，军鞋是平均负担，根据人民的财富收入，多者多出，少者少出，以户为交纳单位，按人口平均收入计算征收。

这种税制的积极作用表现在：1、减少了财产税和所得税分别征收之烦劳；2、按照“有钱出钱，钱多多出，钱少少出”的原则避免了以前不分贫富按亩摊派的弊端，是量入为出与量出为入的配合，3、税则有统一的计算方法，避免了合理负担过程中“举拳头”办法导致的偏差。4、有起征点，有最高限额即能鼓励广大群众垦荒造地，精耕细作，发展生产力，又照顾人民的负担能力，各阶层的利益，保证了财政收入的稳定，符合抗日民族统一战线的精神。武乡县1943年实施统一累税后，粮食平均产量比1942年提高12%，超过战前1935年11%。[12]220

“以战后的常年产量为标准，增产不增税，减产（除自然灾害外）不减税”的实施是需要具备一定条件的，即人民的收入除了要有一定的基础，也有一定的稳定性，能顺利实施统一累进税说明当时上党地区人民的收入是有保证的，经济有了一定程度的发展。

（三）财粮收入的变化

上党地区1938——1943年连续遭受旱涝虫灾，虽然党和政府发动抗灾自救，粮食产量还是低于战前的1935年，如黎城、武乡县，1935年的粮食平均131斤，1936——1939年降低徘徊在100斤左右，襄垣县1939年的粮食产量比战前降低了37.45%，1940——1941年平顺县的粮食产量分别比战前降低了20%和25%，武乡分别降低15%和35%。这种情况下根据地政府决定减征粮食。太行区公粮，1942年比1941年减征9万石，1943年又减轻7万石。若以1944年的公粮与1941年的公粮相比较，则减征了将近一半。太岳区1943年比1942年减征公粮4万石，约减少二分之一。[13]211-225

二、财粮支出分析

抗日战争初期，中共还能得到一些国民党政府的支持，但后来国民党政府停供，中共在根据地经济非常困难，为了不给人民造成沉重的负担，共产党通过各种办法削减开支，但在灾荒年份也会想尽各种办法进行赈济，增加财粮支出。

（一）财粮支出结构

由于战争，军费支出所占比重较大。政府的政策是军费占全部收入三分之二，政费占三分之一。军人数目占全体人民百分之二，政府与群众团体工作人员及学校教员占全体人民百分之一。文武工作人员合辑占人民百分之三。[14]129但在战争比较频繁的时间里，军费开支比重会更大，超出三分之二。根据晋察冀边区的数据，平均军费开支约占全部开支五分之四，政费占五分之一，[15]156上党地区的情况虽与之不同，但军费开支应该不只是三分之二。

（二）财粮支出中用于赈济的粮款

1943年3月至1944年6月的灾荒期间，太行区政府贷款430万元（本币），贷粮322100斤（小米），修筑了两条大渠。即：涉县清漳河漳南渠，黎城浊漳河南渠。农业贷款1943年达9570万元，1944年更增至17044万元，1945年为16291万元（包括水利及合作贷款）。[16]29-35

（三）节约财粮支出

面对财粮的入不敷出，上党地区各根据地政府通过多种手段节约财粮支出。

1、完善财政制度，加强财政管理

上党地区财政工作逐渐由分散到统一，由不系统到建立比较系统的工作体系，严格财政收支制度，避免浪费。（1）统筹统支，量入为出。根据地财政上要求统筹统支，量入为出，有计划的增加收入，节省开支；（2）统一收支。最初太行、太岳和冀南三区财政开始统一收支。1941年7月，联办颁发了财务、粮食审计制度。此后边区政府颁行新的会计制度。根据制度，任何机关或个人，未经批准不得截留或扣用边区款项，政府所有现款收入都要结交金库，每项开支都要通过政府会计手续支领；[17]3-4（3）预决算制度。根据制度，各级政府、军队机关，均须组织预决算审核委员会，主要负责首长都参加这一组织，对铺张浪费要纠正，要求军队的政治机关政治委员切实负责，违背制度，未经批准开支一文，都认为是浪费，甚至以贪污论罪。[18]127-128通过使财政工作日益制度化，加强了对财政支出的管理，避免了财粮的浪费。

2、精兵简政

为减轻人民的负担，除了提倡节约，反对浪费外，根据地还连续几年进行“精兵简政”。1941年12月，中共中央向各个根据地下达了关于“精兵简政”的指示，规定脱离生产的人员一般不超过地区人口总数的3%。此后，自1942年初，到1943年秋，太行区接连进行了三次精简。经过三次精简，太行全区共减少人员6万人。政府系统的工作人员如果以1940年的编制人数为一百，那么三次简政共减少了51%。[19]21-231942年11月，屯留县县委经过整顿，党政军群的县级办事机构裁减了一般工作人员，人民负担减少了五分之一，全县比上年同期节约经费38%，大大节约了财粮支出，减轻了人民财粮负担。[20]69

此外，军队，政府、群众团体积极参加生产，解决自己食粮的一部分，减少财政开支，减轻人民负担。1939年时，根据地军队的生活相当艰苦了，部队中缺乏副食品的情形极为普遍。从1940年起，边区部队就把生产列为一项重要任务，生产收入也逐年增加。据1943年秋的统计，每个伙食单位平均种地60到80亩。当时全军区系统生产收入1500万元（冀钞）。从1943年起，许多部队已经做到全年蔬菜和三个月粮食自给，使用油盐、肉类，日常的办公杂费，也大部分由自己生产所得来解决。[21]43

结语

从以上分析可以看到，我党在根据地进行经济建设中一个总的原则是“减轻人民负担，建立抗日民族统一战线”。财政收入政策的变化，财政支出的变化，无一不是以此为指导思想的。这也是共产党在根据地的政权得以巩固、发展壮大和取得战争胜利的基石。从中也看到，党从一开始就注重政府对经济活动的干预，运用一定的经济手段实现政治目标。

［1］、［2］、［3］、［7］、［8］李一清：从太北财政经济建设中巩固抗日根据地——在太北区财经扩大会议上的报告（1940.7.1）［A］，太行革命根据地史料之六：财政经济建设［M］，山西人民出版社，1987.

［4］晋冀豫区党委关于经济建设问题的决议（1939）［Z］，太行革命根据地史料之六：财政经济建设［M］，山西人民出版社，1987.

［5］、［6］、［11］、［16］、［17］、［19］、［21］齐武：发展经济，保障供给——太行革命根据地的财政经济工作概述［A］，太行革命根据地史料之六：财政经济建设［M］，山西人民出版社，1987.

［9］晋冀鲁豫边区合理负担征收暂行办法草案（1941.8）［Z］，太行革命根据地史料之六：财政经济建设［M］，山西人民出版社，1987.

［10］戎子和：晋冀鲁豫边区人民的负担——在晋冀鲁豫临参会财政建设工作报告之一部分（1941.7.15）［A］，太行革命根据地史料丛书之六：财政经济建设［M］，1987.

［12］、［13］王占禹、曹晋予、冯起仙、王志义：上党经济史［M］，山西经济出版社，1991.

［14］、［18］彭德怀：抗日根据地的财政经济政策——在中共北方局高级干部会上报告提纲之一（1940.9）［A］，太行革命根据地史料之六：财政经济建设［M］，山西人民出版社，1987.

［15］宋劭文：晋察冀边区行政委员会工作报告（1943.1）［A］，华北革命根据地工商税收史料选编（第一辑）［M］，河北人民出版社，1987.

［20］屯留县老区建设促进会编：老区屯留在崛起［M］，2009年9月.