临沧国家可持续发展实验区建设稳步推进

苏有富，左 江

（临沧市科学技术局，云南 临沧 677000）

国家可持续发展实验区是由国家科技部会同国家发改委、环保部等18 个部委共同推动的一项地方性可持续发展综合示范试点工作，旨在依靠科技进步、机制创新和制度建设，全面提高实验区的可持续发展能力，探索不同类型地区的经济、社会和资源环境协调和持续发展的机制和模式，为不同类型地区实施可持续发展战略提供示范。2011年6月，临沧市在成功实施云县省级可持续发展实验区试点工作的基础上积极组织申报创建国家可持续发展实验区。在国家科技部、中国21 世纪议程管理中心和云南省科技厅的指导帮助下，2012年2月29 日，临沧国家可持续发展实验区顺利通过国家科技部等18 个部委联席评审会评审。4月11 日，国家科技部批准临沧市为国家可持续发展实验区，8月2 日，在临翔区隆重举行了临沧市国家可持续发展实验区授牌暨启动仪式，临沧成为云南省首个创建国家可持续发展实验区的地级州（市）。

临沧国家可持续发展实验区建设围绕“生态立市，绿色崛起”发展战略，以建设“大美临沧”为目标，全面推进边疆民族欠发达地区可持续发展。实验区获得批准以来，临沧市委、市政府高度重视，研究出台了《关于加快临沧国家可持续发展实验区建设的意见》，成立了临沧国家可持续发展实验区办公室，明确了实验区管理机构、编制、职责和经费保障，制定详细的发展规划。实验区建设坚持“资源利用集约化、能源开发清洁化、工业发展园区化、生态建设产业化、产业发展生态化、城乡环境宜居化”的原则，以建设资源节约型和环境友好型社会为着力点，以制度创新和科技创新为驱动，以创新发展模式引领产业转型升级，围绕全市建设十大产业、十大园区、十大基础设施，着力实施森林生态体系建设工程、水土保持及生态治理修复工程、民族文化保护及发展工程、山区综合开发与保护示范工程、低碳与循环经济示范工程、创新型临沧建设工程、边疆民族贫困地区兴边富民工程七大工程。通过全力实施临沧国家可持续发展实验区建设，实验区七大工程稳步推进，全市可持续发展的能力和水平大幅提升，自主创新能力不断增强。

1 森林生态体系建设工程助推“森林临沧”建设

紧紧围绕“森林繁茂、水系发达、空气清爽、人文荟萃、经济循环”的目标要求，加强森林资源保护，提高森林覆盖率，创建国家级森林城市。通过实施“万棵大树进城市、千棵大树进乡镇、村头村尾树成林、农家房前十棵树”的“十百千万”建设工程，共种植树木469.3 万株；通过积极开展植树造林活动，完成造林9.28万公顷。全市共建成林产业基地96.726 万公顷，完成农村沼气池新建12597 户，节柴改灶14513 户。全市森林覆盖率达65.2%，8 县（区）城市环境空气质量均保持在国家二级标准以上，成为“云南最佳生态州市”之一。

2 水土保持及生态治理修复工程有序推进

严格执行《临沧生态市建设规划》和《陡坡地生态治理规划》，分步实施南汀河一线、边境一线、澜沧江一线生态治理工程，加强治污截污，源头杜绝隐患，大力实施节能减排工程，扎实推进农村环境综合整治工程，积极提高生态文明水平。全市累计完成水土流失治理总面积3405.9 平方千米，盘活存量用地287.87公顷，农村污水处理能力达6.7 万吨/年，垃圾处理能力达48.4 万吨/年。

3 民族文化保护及发展工程全面实施

围绕“全域景区化”的思路，以规划为引领，加强对古镇、古村落、古民居等历史文化遗产的保护与开发，在传承文脉中推进“大旅游”产业发展。“沧源国际旅游度假区”创建工作顺利启动，临沧茶马古镇、沧源佤族风情村、佤山旅游城等重点旅游项目加快推进，以“摸你黑狂欢节”为主打的佤山民族风情和以“滇红、普洱”为主打的澜沧江茶文化旅游精品环线正在建设，以避暑避寒、宜居宜游小镇群及避暑避寒旅游圈为主体的第一批10 个“恒春小镇”创建工作正式启动。翁丁村、勐库镇暨冰岛村先后被评为“十佳中国避暑小镇”，博尚镇腾龙村、凤庆古墨村先后入选“中国避暑小镇”。成功举办了首届亚洲微电影艺术节暨“金海棠”奖颁活动，亚洲微电影博物馆、产品交易中心一期工程建成投入运行。

4 山区综合开发与保护示范工程成效明显

围绕十大产业、十大园区发展重点和“生态建设产业化，产业发展生态化”的要求，制定了《临沧市高原特色农业发展规划》，一批生态农业园、农业庄园加快建设，南汀河流域肉牛产业带、澜沧江流域生猪产业带和南汀河、澜沧江流域绿色经济示范带正在形成。全市新增高原特色农业产业化基地10.013 万公顷，累计达120.133 万公顷；烤烟收购迈入全国百万担大型烟区行列。以科技支撑产业链，引进龙头企业、高新技术和先进管理模式，加强产学研结合，优化产品结构，有力推动了蔗糖产业二次创业、茶叶产业振兴、酒饮料产业的巩固提升和生物药业、绿色食品加工业、畜禽加工产业的发展。

5 低碳与循环经济示范工程有效开展

编制了《临沧市低碳发展规划纲要》，以构建“绿色工业体系”、发展绿色生物加工业为目标，通过深化科技体制改革，引导重点企业与国内知名院校建立紧密的技术开发合作关系，积极开展循环经济试点工作，加快推进循环经济示范县建设，着力培育建设有色金属新型材料、农副产品深加工、蔗糖产业及副产物开发、竹木浆纸一体化、木本油料及精深加工产业化等创新基地，推动工业企业节能降耗和低碳技术推广应用。制糖业进一步完善了“三条循环经济链”建设，实现了污染防治由“末端治理向全程控治、污染治理向资源化利用、单一经济效益向综合效益”3 个重大转变。临沧边境经济合作区在桥头堡建设中的地位和作用更加凸现，共实施项目219 个，完成招商引资实际到位资金167.9 亿元，实现规模以上固定资产投资105.7 亿元，规模以上工业增加值15.8 亿元，外贸进出口总额31.8 亿元。临沧工业园区跻身省级重点工业园区之列，临沧中国网库云南生物产业电子商务基地项目20 个单品交易平台落地并加快建设，中国红茶交易网等7 个单品交易平台上线运营。滇中产业聚集区（新区）临沧产业园申报工作稳步推进。2013年，单位生产总值能耗下降1.02%，淘汰落后水泥熟料生产能力20 万吨，促进了低碳、绿色、集约、可持续的新型工业化建设。

6 创新型临沧建设工程深入实施

以推进“八大创新工程”为抓手，加大科技投入力度，注重民生科技发展，加快高新技术和先进适用技术的引进吸收消化和集成创新，大力推进产学研相结合，不断增强自主创新能力。2013年，我市新获省级以上科技计划项目支持38 项，支持资金5514 万元，组织实施了锗、高岭土等高新技术产品的研发及产业化开发关键技术研究和集成应用，核桃、甘蔗、茶叶、橡胶等产业技术提升，生物药材基地建设以及南汀河流域生态环境保护及可持续发展关键技术研究与示范、节能减排和循环经济示范、科技惠民计划等重大项目，取得各类科技成果40 余项；临沧市“神十”龙胆草航天育种工程、云南航天生物科技实验示范基地启动建设。至2013年，全市累计培育认定国家高新技术企业5 户，省级创新型试点企业11 户、科技型中小企业55户、农产品深加工科技型企业22 户、省级工程技术研究中心2 个、院士专家工作站2 个、省级优质种业基地12 个、农业科技示范园18 个，企业成了自主创新的主体，9 人入选云南省中青年学术和技术带头人后备人才。“十二五”以来全市共申请专利163 件，获授权105 件；取得各类科技成果100 余项，其中9 项成果获得云南省政府科学技术奖励。

7 边疆民族贫困地区兴边富民工程全面推进

以深入实施国家科技惠民计划《沧源佤族宜居民俗生态村建设与可持续发展技术集成应用示范》项目为抓手，以城镇建设、旧村旧房改造、产业发展、基础配套、环境整治、生态建设、素质提升为重点，大力实施以“六大工程30 件惠民实事”为主要建设内容的新一轮兴边富民工程，全面推进沧源佤族自治县8000 户农村危房改造暨佤山幸福工程建设，着力打造成集科技示范和旅游示范为一体的示范村，加快推进“村美、民富、人欢乐”的“美丽家园”建设，不断提升城乡居民的幸福指数。