岩溶地区石漠化草地治理的“巧家模式”

（云南省草山饲料工作站 云南省草原监督管理站 巧家县农业局）

巧家县位于云南省东北部，金沙江下游东岸，全县总面积3245km2，岩溶面积1520.68km2，占国土总面积的46.86%，其中石漠化面积514.66km2，是云南省岩溶地区石漠化最为严重的县区之一。长期以来，巧家县岩溶地区陷入了“越贫越垦，越垦越贫”的恶性循环，成为了生态最恶劣、经济最贫困的地区。云南省委、省政府高度重视岩溶地区石漠化治理工作，在国家发改委、农业部等有关部委的大力帮助和有力支持下，巧家县实施国家岩溶地区草地石漠化治理试点工程以来，通过5年多的艰苦探索，形成了具有鲜明特色和典型意义的岩溶地区草地石漠化治理“巧家模式”，为岩溶地区草地石漠化治理提供了成功的经验和引领示范作用。

“巧家模式”概括起来主要包括：政府推动、部门联动、项目带动、科技促动、牧户主动、效益拉动“六轮驱动”，走出了一条石漠化地区经济发展与保护生态的希望之路。

1 政府推动

2006年以来，巧家县委、县政府制定了“围绕目标抓建设，加强管理提质量，依靠科技增效益，综合治理促协调，深化改革保持续”的总体建设思路，把石漠化草地治理试点工程列为农业第一工程，取得了显著的成绩，达到预期的目标。

一是将草原确权承包作为项目实施的坚实基础。巧家县委、县政府深刻地认识到，要充分调动广大农牧民积极参与到石漠化治理建设项目中，首先要解决“草定性、山定权、人定心”的问题。制定了《巧家县草原家庭承包工作方案（试行）》，落实草原承包到户16.11万hm2，涉及95685户，425736人。签订草原承包合同95685份，发放草原使用权证95685本，核发了草原所有权证3486本，为工程的顺利实施奠定了坚实的基础。

二是将政府领导责任延伸到工程实施第一线。县、乡镇、村分别成立了行政主要领导为组长，分管领导为副组长，相关职能部门为成员的岩溶地区草地治理试点工程领导小组，专门负责工程建设的组织领导，层次不同，但主要领导均为第一责任人，保证按时、按质、按量完成工程建设任务。并将其纳入干部政绩评价和提拔使用的重要内容和依据，使领导责任延伸到工程实施第一线。

三是将领导责任、技术责任、落实责任分解到单位和个人。巧家县改变过去项目工程由单一部门管理的局限，实行政府和职能部门目标责任考核两线三级目标管理制。县政府与乡镇和县农业局签订领导责任，县农业局分别与县草料站和乡镇农业综合服务中心签订技术责任，乡镇与村委会签订落实责任，通过层层签订责任状，责任考核量化打分，将任务分解到具体的单位和个人。

2 部门联动

巧家县委、县政府从农业、发改、财政、纪检监察等多个职能部门抽调精兵强将组建了强有力的工作机构，实行部门联动。各部门共抽调专业技术骨干和管理干部86人，组建了工程现场指挥部，指挥部下设草地建设、宣传报道、后勤物资保障、工程监察等七个工作小组，负责各项具体工作的开展；县农业局还专门组建了“科技扶贫种草养畜服务中心”，具体负责向农户提供草地畜牧业科学技术服务。工程监察小组按照县委、政府的要求，将工程建设纳入了重点督查内容，在5期的工程建设中，县委、政府领导深入督查近60人次，县委督查室、县政府督查办公室在专项督查后，共发出了22期督查督办简报，推动了工程的实施。并由财政、审计等部门对资金进行定期和不定期的检查、监督和审计，确保了工程资金运转安全。

巧家县以石漠化草地治理试点工程为载体，按照“统一规划，集中投入，用途不变，渠道不乱，各记其功”的原则，实行部门联动。整合人畜饮水工程、安居工程、交通、水利、农业、扶贫、林业等各块资金近1亿元，完成了群众生产生活用电、节柴改灶、人畜饮水、交通、棚圈、购买种畜等基础设施建设，整体推进岩溶地区的发展和变化。工程区发生了根本性的变化，面貌焕然一新，实现了投资整体效益最大化。

3 项目带动

巧家县作为全国首批实施的 “岩溶地区草地治理试点工程”三个县之一，2006～2010年共安排五期建设任务，分别在15个乡镇，108个村、1486个村民小组实施，惠及11735户、45489人。工程总投资6480.46万元，其中，中央投资3420万元，地方配套1713万元，农户投工投劳折资1347.46万元。共完成岩溶地区草地治理3.38万hm2，完成任务的101.5%（其中围栏封育1.33万hm2、草地改良 1.31 万 hm2、人工种草 7446.67hm2）；棚圈建设39427m2；配置饲草料加工机械355台，超额完成各项建设任务。牧户按照草原承包合同落实草畜平衡制度，实行舍饲半舍饲，推动了草原畜牧业生产方式转变，提高了土地利用率和产出率，促进了畜牧业结构进一步优化升级和草原畜牧业可持续发展。同时，巧家县以项目建设为依托，按照“种草养畜、生态恢复、转变方式、产业发展”的原则，充分发挥了项目的示范带动作用。在巧家县药山、老店、崇溪、东坪等乡镇，农牧民自发组织种草的有2980余户，面积4666.67hm2，养殖牛3870头，羊36420只；出栏牛1280头，羊16390只，收入2410万元，户均年养殖收入8000余元。发展以云南半细毛羊为主导的草地畜牧业为支柱产业，已形成规模。

石漠化草地治理效果显著，草原生态环境明显改善。巧家县加强草原监督管理与草原生态监测，建立和完善了县、乡、村三级管护责任网络，制订了《巧家县村级草原管护员管理办法》，聘用了179人为村级草管员。监测数据显示，工程区植被盖度比项目实施前提高39.41个百分点，鲜草产量亩增加856kg，年均减少土壤流失量34.51万t，缓解地表径流量578.29万m3。

4 科技促动

中国工程院经过多年多学科顶级专家的深入研究，提出了草地石漠化治理的理论依据，指出，恢复草地植被是解决喀斯特地区石漠化问题的根本出路。草是种类最多、适应性最强、覆盖面最大、周转速度最快的可更新资源，具有很多林木等植物所没有的优势，以其多种多样的产业形式在喀斯特石漠化治理中起到了不可或缺的作用。在科学理论的引领下，巧家县进行石漠化草地治理课题研究。开展了岩溶地质背景调查，建立了72个草地生态功能监测点。加强水土流失监测、草畜平衡动态监测，适时收集和分析监测数据，开展专题研究。研究创新牧草品种新组合，在牧草组合中同时使用2个三叶草品种，加入了寻甸梅氏画眉草等云南乡土品种和先锋草种，选择了坡柳、银合欢等一些灌木，形成有梯度的灌草群落。创新了建植技术，进行两次播种建植，对土壤疏松、土层较薄的地块采取了先播禾本科，施肥镇压，再播豆科，再镇压的方法，确保了草地建植质量。

根据草原现状和围栏封育、草地改良、人工种草等工程建设主要内容， 按照 “退”、“建”、“复”、“管”模式进行分区治理。

“退”：退牧还草，围栏封育。对退化严重的放牧地进行围栏封育，退牧还草，控制石漠化的扩张。

“建”：建设人工草地和饲料地。对平坦、水源较好的耕地和退化草地建植优质人工草地，缓解天然草地的压力，增加优质牧草总量，发展草地畜牧业。

“复”：草地改良，恢复植被。对轻度石漠化区的退化草地采用补播、施肥、除杂、改良等措施，促进天然草原恢复。

“管”：即加强草地管理，落实草畜平衡制度、禁牧休牧和划区轮牧三项制度；探索建立草地后续投入管理机制等。

5 牧户主动

巧家县石漠化治理工程区，海拔高，积温低，农作物产量不高，但湿度大，种草养畜，发展营养体农业有天然的优势。巧家县岩溶地区草地石漠化治理明确了以“治岩溶、保生态、建产业、促增收”的目标，通过多年的试验、示范和推广，农牧民对种草养畜的积极性普遍高涨。主动要求资金扶持、技术扶持、项目扶持；农民主动调整种植结构，把牧草、青饲料变为主要种植品种。主动退耕种草，在耕地上建植多年生人工草地，精心管理，优质牧草产量和质量都达到较高的水平。农牧民的主动性和积极性使草地畜牧业得到较好和较快的发展。

2006年以来，信用社共发放养羊贷款8000万元余。优惠的政策，良好的服务，极大的调动了农户养羊的积极性，把种草养羊推向一个新的高潮。“草当粮种、羊当钱挣”深入人心,农民主动加大饲养规模。现规模饲养户不断增加，饲养牛5头以上的农户达2000多户，10头以上的300多户，养羊50只以上的有500多户。

通过农牧户参与种草，发展养牛、养羊，既治理石漠化草地，又有了经济收入。要养好牛羊，必须先种好草、管好草的观念已变为农牧户的自觉行动，通过农户种草养羊，以羊管草，建立了草地石漠化治理的长效机制。

6 效益拉动

巧家县通过种植优质牧草，发展特色养殖业，建立畜牧业科技扶贫网站，开拓市场，提高了种草养畜效益。在对老店镇红土村调查时发现，现每亩退耕地种草养畜综合效益由原来种植庄稼的平均300多元增长到现在的3000多元，提高了10倍以上的收益。效益的驱动又有力促进了产业发展，在草原家庭承包的基础上积极探索草原流转，现有千亩以上规模养羊场5个，其中云南半细毛羊种羊场2个，存栏种羊1500多只。至2012年末，草地畜牧业收入达3亿元余，工程区户均增收1万元以上，老店镇红土村草地畜牧业收入占农牧民总收入的65.8%。养牛羊成为每个家庭的经济支柱，作为农民增收的增长点，收入高的农户年均收入已达到5万元以上。山青了，水绿了，老百姓富裕起来了。巧家县石漠化草地植被得到恢复，生态环境明显改善，农民收入显著增加，正成为云南省岩溶地区可持续发展重要的战略选择。

5年来，巧家县通过采取法制保障、政策主导、项目扶持等“六轮驱动”的基本措施构成了“巧家模式”。实践证明，以巧家县为代表的云南省岩溶地区发展草地畜牧业具有广泛的基础性、适应性和实效性，以牧草为主的生态修复和草地畜牧业发展必将成为云南岩溶地区经济社会发展的重点和亮点，“巧家模式”必将成为云南省乃至全国岩溶地区草地石漠化治理最重要的模式之一。