新农村建设下的能源问题探析

邓永红

（禄劝县能环办，云南 禄劝 651500）

1 现状和问题

农村能源与农业生产和农民生活紧密相关，农村能源的发展状况对于经济和社会发展，具有举足轻重的作用，也是农村可持续发展能力的一个重要标志。禄劝县农村地区人口众多，经济不发达，人均商品能源的消费水平很低。目前禄劝县农村能源存在的问题归纳起来主要有以下几方面：

1.1 农村能源利用效率低，能源浪费和短缺并存

近年来，禄劝县积极开展农村节能工作，但农村能源利用效率不高的问题还很严重。农村生活用能中，薪柴和秸秆等传统的生物质能的使用绝大部分采取传统炉灶直接燃烧的方式，能源的有效转换率仅为10%～20%。

1.2 农村能源消费对生态与环境的压力大

农村能源对生态与环境的压力来自开采和使用两个方面。薪柴作为农村生活用能最主要的来源，目前仍占20%左右，其过度采集是导致森林植被损耗的原因之一。在使用能源方面，燃煤烧柴释放出大量温室气体和污染物，也使得农村环境污染问题越发严重。

1.3 农村能源可持续发展机制仍不完善

解决农村能源问题必须加快农村能源可持续发展建设的步伐。禄劝在建立农村能源可持续发展机制方面，进行了大量的工作，但仍然存在很多问题。从政府到农民和相关企业，能源意识不强，造成了农村能源利用的低效和浪费。农村能源宏观管理体系不健全、管理混乱的问题，仍然比较严重。有利于农村能源可持续发展的多元融资机制还没有形成，农村能源建设的投入严重不足。

2 可再生能源在新农村发展中的作用

禄劝县的可再生能源资源绝大部分分布在农村，大力发展农村可再生能源对新农村建设具有重要意义。

2.1 改善农村能源结构，保护森林植被

改善生态环境，制止森林过度采伐，必须解决农林区的烧柴问题。各地要根据农林区烧柴的需要，大力发展薪炭林，加快沼气、风力、太阳能、地热、煤炭、作物秸秆等其他能源的开发利用，普及改灶节柴、改煤节柴技术。从而保护农村资源，解决农村生活能源问题，改善农村生态环境严峻形势，保障退耕还林还草战略的顺利实施。

2.2 改善农村生活环境，提高农民的生活质量

发展农村可再生能源有利于提高农村能源的自供率，农村能源供应的可靠性和稳定性，促进农村精神文明建设。

2.3 发展生态农业，实现农业生产的可持续发展

生态农业建设已成为各地实现农业可持续发展的必然选择。大力发展的农村可再生能源技术，如沼气发酵技术作为生物质能开发利用的一种主要技术，在禄劝县农村已得到较为广泛的开发利用，取得了很好的经济、社会和环境效益。沼气作为一种可再生洁净能源，不仅可以燃烧，而且可以用于照明；沼肥可以回田，增加土壤肥力；沼液可以浸种，还可以预防虫害。因而，可再生能源建设有利于农业生产的可持续发展。

3 存在的问题及对策

3.1 禄劝县农村可再生能源建设存在的问题

1）可再生能源利用技术更新缓慢，开发规模偏小，就生物质能利用来说，绝大部分秸秆、薪柴仍以直接燃烧为主，生物质汽化、碳化技术只在部分农村试点应用。粪便资源大部分直接作肥料，用作沼气开发的数量仅占可利用总量的很小一部分，太阳能利用虽已市场化，但还需进一步加强市场推广开发利用。

2）可再生能源开发尚未纳入法制管理轨道，缺乏相应的保障激励政策。农村能源机构所遵循的总体方针和相关政策、规划、计划都属于指导性质，缺乏相应的法规条例的强制作用，主管部门没有强制监督依据，其发展只能更多地取决于各方面的认识，因而发展缓慢；对可再生能源建设的战略地位缺乏足够认识，保障措施力度不够，致使丰富的可再生能源资源效益没有得到充分发挥。

3.2 加快开发利用农村可再生能源的措施

禄劝县农村地区可再生能源资源丰富，开发利用农村可再生能源是一项很有前景的事业。为了有效地促进可再生能源在农村的推广应用，加快农村可再生能源建设步伐，应该采取以下措施：

1）制定经济激励政策。激励性政策就是政府提供经济上的扶持。政府采取财政和金融等经济刺激措施是实现规划目标的关键性措施之一，也是促进农村可再生能源发展的重要政策手段。特别是在可再生能源技术在农村推广的初期，由于农民现阶段的支付能力相对较弱，新技术的价格与农民的承受力还存在一定的差距，而且可再生能源项目的投资回收期一般较长，农民难以接受，政府部门要完成推广目标，必须采取相应经济激励措施。

2）建立技术保障和服务体系。农村可再生能源开发涉及面广，任务繁重，是为农民办好事、办实事的复杂的系统工程。要抓好这项工作，必须建立和加强市、县、乡可再生能源建设管理机构，形成一个比较系统的管理体系。可再生能源资源由于资源分散，不便于大规模集中开发，一般是上门服务，就地建设，就地开发，就地使用。项目的实施必须有覆盖面广，功能齐全的服务网络支撑。因此，乡镇农村能源服务站的建立健全，在技术推广服务中至关重要。服务站负责组织农村能源建设工程施工，物质、器材和产品的就地供应，产品工程的安装和维护等，更重要的一个职责就是对民间技术队伍的管理。

[1]邓可蕴.中国农村能源综合建设理论与实践[M].北京：中国环境科学出版社,2001.

[2]施卫省.农村可再生能源与可持续发展[J].可再生能源，2002.

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