墨江烤烟产业发展探讨

谢永华

（墨江县烟草生产办公室，云南 墨江 654800）

烤烟是墨江县的支柱产业，发展烤烟生产是促进农民增收、财政增长的重要途径。着力打造“黄金走廊”烟叶品牌，壮大“北回归线”烤烟产业，进一步明确政策措施，突出重点，加大力度，全面推进现代烟草农业建设和北回归线“生态、特色、优质”烟叶开发，实现烤烟产业持续健康发展。

1 烤烟生产发展现状

2013年，墨江县种植烤烟面积5433.33hm2，建设生产基础设施项目5161件，其中，烟区小水窖建设1910口，水池35件，管网5件，土地整理1件，卧式密集型烤房850座，普通标准化烤房2360座。累计收购烟叶23.95万担，实现产值3.06亿元，烟农户均收入2.2037万元，亩产值3223.15元。

2 烤烟产业发展存在的问题

近年来，墨江县大力加强农业基础设施建设，种烟面积逐年增加，但不少种烟乡、村，公路等级低，交通不便，需要的肥料、农药、地膜、烤烟煤炭难以调进，烤好的烟叶难以拉出。烟期水利不畅，对烟水工程投入较少，烤烟生长所需的水分难以满足，技术服务不到位，从而影响烟叶的质量，严重影响了农民的收入水平和烤烟产业的发展。

2.1 认识不到位，烤烟生产被忽视

少部分领导干部未把县委、政府发展烤烟产业战略定位贯彻执行到位，没有把烤烟产业作为促进全县社会经济发展的重要工作来抓紧抓好，甚至有部分乡（镇）、烟站存在重种轻管现象。在烟叶种植上存在消极思想，不管烟农有收无收，增产不增产，收入高不高，只管自己任务完成。甚至还有从其他烤烟区拉进来完成任务、甚至还有赚头的思想，致使统计面积多，鉴定合同面积多，实际种植面积少，虚报面积，给县委政府提供虚假数字，信息不实，动摇了个别乡镇抓烟叶生产的决心。还由于科技含量低，技术服务不到位，从而影响烟叶产量和质量，导致烟叶上不了等级，价格低，农民收入不大。

2.2 农村劳动力外流

由于农村大量年轻劳动力外出务工，或向本地其他行业转移，农村从事种烟生产的大都是老人，40岁以上的妇女约占70%。化肥、农膜、烤烟用煤、农药、烟苗等烟用物资价格连年大幅上涨，增加烟农生产负担，更凸显了烤烟生产成本高的特点。2013年每亩肥料成本比往年多支出50～100元，每亩煤炭成本增加100元以上。病虫灾害发生频繁，农药用量大，大大增加用药成本，致使烤烟生产的收益与其他行业比较优势不大，特别是与外出打工相比，收入悬殊尤为明显。农民外出打工的优厚待遇极大地吸引了农村青壮年农民，他们被眼前的利益所驱使，每年外出务工，月收入最低也可以赚1000元，一年可收入2万～3万元，他们对种烟收入看不上，所以对发展烤烟生产影响较大。当然，劳务输出也是政府大力提倡的一项增加农民收入的主要措施，可是大量劳力外出，家庭剩余劳动力严重不足，直接影响了烤烟种植。

2.3 烤烟收购管理不规范

为了加强责任，加快经济发展，不少地方对乡财政都实行包干。乡（镇）又为了保证财政收入，采取措施落实面积，但出现“实际种植面积减少，收购量减少，特产税减少，而乡（镇）以烟叶名义的收入没有减少”的反常情况。另一方面，烟叶等级标准是以眼看、手摸而定，烟农认为“卖烟吃亏”、“同质不同价”的情况时有发生，损伤了烟农的利益；部分烟农种烟的收入不明显，也是造成烟农种烟积极性不高的重要因素。烤烟收购等级合格率不高，虽然近几年收购烟叶纯度得到大幅度提高，但整个等级合格率对适应卷烟工业内、外观质量配方的需要有一定的差距。烤烟收购验级技术不过硬，临时聘用的烟叶验级人员缺乏必要的专业知识，收购验级中存在一定的随意性。由于实行烟叶原收原调，烟叶收购等级结构与工厂需求等级结构的矛盾更加突出。维护烟叶收购秩序稳定，防止烟叶外流和流入，打击非法收购烟叶行为历来是烟草专卖执法的重点和难点。近些年，虽然采取堵卡、控制、打击等强有力的措施，但烟叶流进和外流的现象仍然严重，外部收购“拉力”大，毗邻地区利用“二道贩子”非法收购；“二道贩子”往往与部分领导和烟农捆在一起，处理难以到位，极大地影响了多数农民的利益，这给墨江县烤烟产业可持续发展带来一定困难。

2.4 烤烟质量提高缓慢

烤烟是技术含量较高的作物，而烟农多数都缺乏生产技术，如果技术服务不能及时到位，烟农就会失去种植烤烟的信心。重种植，轻管理，忽收购，服务跟不上的问题尤为突出，在面积落实时层层抓落实，当烟农的烟苗栽入大田后，技术服务工作严重脱节，防虫、防病、锄草、打顶、抹杈、采收、烘烤、分级等环节缺乏组织领导和技术指导，造成烟叶质量不高，烟农效益低。近年来，病虫害发生频繁，也影响了烟叶产量和质量，从而影响了烤烟生产发展。成熟的烟叶不能及时烘烤，给烟农的收入造成影响。

2.5 种植零星分散

墨江县的烤烟生产仍是小规模传统分散种植，管理用工多，劳动强度大，加上自然灾害频繁，抗病力较弱，种烟比较效益不高，风险大。土地流转机制不畅，难以适应产业化发展要求。合同管理存在一定的难度，由于农村土地分散承包经营，农民种植意愿各不相同，土地转包、租赁又是一种短期行为，许多农户不愿出租，土地流转困难。目前，普遍存在烟田连作，土壤带菌严重，要轮作调田困难重重，而返租倒包每亩租金要400元以上，租金过高，在一定程度上影响了规模化、集约化种植，不能适应烟叶生产规模化、专业化和产业化发展的要求，打造不了“黄金走廊”特色烟叶。

2.6 烟用物资赊销管理有待于改进

烤烟产前物资赊销投入容易误导烟农的自我管理意识，降低了烟农的积极性和主动性；产前物资赊销投入资金沉淀数额大，难以回收，造成烟用物资被挪作他用，资金使用不到位，影响了烟叶的产量和质量。

2.7 投入不够，扶持不足

政府投入低，政策扶持不足，水利基础设施利用率不高，豆腐渣设施多，利用成效低，支撑烤烟产业发展的项目少，财政资金对烤烟的投入力度不够，项目试验示范建设推广严重滞后。

3 烤烟产业发展的对策与建议

3.1 加强农业基础设施建设，提高设施利用率

大量兴修烟区水利设施，加大对烟水工程的资金投入，发动农民群众积极配合工程设施建设，引水灌溉，工程施工监督，避免豆腐渣工程发生，切实提高烟区水利基础设施建设的利用率。通过政府拨款加大烟区公路建设，提高公路等级，解决烟农交售烟叶的运输问题。

3.2 明确目标，提高烟农生产的积极性

3.2.1制定激励政策，狠抓落实。墨江县要提高“黄金走廊”上的烟叶质量品牌，各级政府都要理清思路，制定切合实际、灵活多样的激励政策，从面积落实、烤房建设、物资供应、跟踪服务等方面对烟农给予激励政策，调动群众种烟积极性，同时要抓激励政策的落实，县、乡（镇）烤烟生产管理部门要根据烤烟生产进度要求，搞好各阶段安排，定期和不定期地进行督促，通报各阶段情况。对抓烤烟生产发展力度大，措施得力，成效显著的乡镇、村组和烟农实行重奖，以此来激励和促进烤烟产业更好地发展。对发展烤烟生产贡献大、绩效明显的县乡（镇）村干部切实做到在工作上压担子，政治上给位子，经济上给票子，充分调动他们抓烟叶工作的积极性。

3.2.2科学规划，合理轮作。结合墨江县农业发展实际，统筹兼顾，科学制定烤烟生产中长期规划，进一步明确发展计划，发展目标。建立基本烟田保护制度，提高烟田可持续生产能力。规划好基本烟田规模，选择合理的轮作制。建议地方政府和烟草公司科学地制定基本烟田发展规划，明确宜烟区域。根据情况，在一个轮作周期可采取两种途径：一种是宜烟区，规划出一部分土地专门种植烤烟，另一部分种植有利于烤烟轮作的粮食作物；第二种是对现有种烟农户，其一部分土地用于种植烤烟，另一部分土地用于种植粮食作物。烤烟种植的轮作很有必要，轮作周期一般为2～3年。

3.2.3提高认识，抓实烤烟生产。近几年烟叶价区调整，烟叶价格提高，是抢抓烤烟发展的大好机遇，各级领导要提高认识，确把烤烟生产当作强县富农的产业抓实抓好，严格目标考核管理，实行经费挂钩制。采取正确引导，算账对比的方法，利用各种形式，广泛深入地宣传种植的优势和面临的新机遇，让群众自觉地接受这一产业，让其充分认识种植烤烟的实惠，用利益驱动来促进烟农种植烤烟。

3.3 规范烤烟收购管理，为烤烟生产营造良好的环境

烟叶是烟草行业赖以生存的基础，基础不牢，行业动荡。烟草行业必须要从市场经济发展的要求出发，广泛深入调查研究，实事求是地分析问题，把握形势，调整思路，加强研究适应市场经济价格管理机制；加强对产、购、销、储平衡关系的宏观调控，适度宣传供求变化形势；加强对“两烟”价格税负与行业发展关系的研究，及时解决价格、税负与行业发展的矛盾；加快制定与市场经济接轨的有利于行业发展的政策和管理措施，逐步形成稳定的以工业为龙头，商业为纽带，农业为基础的烟草生产链。

加强对基层烟草公司、烟站的生产管理，切实搞好机耕、供肥、供药等物资服务，搞好信息、技术服务。从工、商整体利益出发，正确体验和执行国家标准，合法收购，诚实经营，搞好收购服务，加强收购工作的组织领导，加强烟叶收购政策宣传指导，协助收购部门按照“约时定点，干部带队，轮流交售”的原则，组织烟农有序交售。

完善收购制度，强化收购管理，坚持以质论价原则，杜绝压级压价、抬级抬价，坚决杜绝“人情烟、后门烟、情妇烟”，严格公开等级标准、公开收购价格、收购人员亮证上岗，自觉接受群众监督。要全面推行收购预检制度，烟农交售烟叶前，必须经技术初检，并发给初检合格证，还要各方配合，规范收购市场，严厉打击烟贩、烟霸，强买强卖等扰乱烟叶收购市场的违法活动，切实维护烟农利益。

3.4 加强技术指导，促进烤烟产业发展

3.4.1切实转变作风，搞好协调服务。各级政府及相关部门要以群众利益为重，切实转变工作作风，搞好协调服务，认真负责指导群众发展烤烟生产。烟草管理部门及烟叶技术人员要抓住节令，严格按技术要求，进行技术指导，统一技术口径，促进烤烟生产达产达效。要将指导成效和工资挂钩，促使其深入田间地头，服务好技术指导，帮助群众发展种烤烟。根据烤烟发展的任务要求，早计划、早落实、早购肥、早购农膜等专用物资，实行无偿服务，送货到村组，发放到农户，最大限度的保证烟农发展生产之所需。在烤烟生产上，结合墨江县山高坡陡，土地瘠薄的实际，全覆膜、深栽烟，使水分、养分快速吸收。还要大力推广热风循环烤炉、密集型烘烤，达到节能、降耗，减少投劳，自动调控、烘烤标准一致、质量好、风险小、效益高的目的。

3.4.2土地问题是制约发展烤烟生产的瓶颈。发展烤烟生产，土地是制约的瓶颈。因此，各级政府及其主管部门要对土地政策认真研究，根据各乡镇实际，制定出相应的补偿措施，特别是对那些土地宽裕的农户，外出务工的农户，提供一定的补偿，将有限的零星土地资源有偿的向种烟能手流转，实现规模化种植，集约化生产，这样才能让烟农有足够的土地种植烤烟，成为收入稳定的固定烟农。

3.4.3发挥烟草企业的龙头作用。充分发挥烟草企业的龙头作用，继续巩固和发展“公司+农户+基地”的生产模式，搞好协作关系，优化基础组合，带动千家万户，形成烤烟良性发展；要完善机制，按照村民自治原则，创建村一级土地流转制度，促进农村土地合理流转，解决烟田调配难题，探讨创新机制，组织农村剩余劳动力，根据烤烟生产各主要环节，组建机耕专业服务组、育苗专业服务组，植保专业服务组、采摘分级扎把服务组等劳动服务组织，科学安排调度，有偿使用，破解单户劳力、技术不足而造成有政府“统”不了，单家独户“干”不了的现象。

3.5 加大扶持力度，推动烟农自我投入

加大投入力度，实行烟农投入为主，烟叶经营单位投入为辅。增强烟农自我投入、自我管理意识，提高烟农实施科教兴烟含量，实行政府投入、公司收购、利益共享、风险共担的投入政策。

总之，发展烤烟产业，利国利民，是一件农民增收、财政增税的好事。各级政府及其主管部门只有认真研究制约烤烟生产发展过程中的关键因素和环节，统一思想，因势利导，发动好烟农，把烤烟种植向最适宜区转移，向种烟能手、种植大户转移，切实提高生产技术水平，加快推进烟草产业健康发展。

[1]周金仙.不同生态条件下烟草品种产量与品质的变化［J］.烟草科技，2005（9）.

[2]肖金香，刘正和，王燕，等.气候生态因素对烤烟产量与品质的影响及植烟措施研究［J］.中国生态农学报，2003，11(4)：158～160.