解读20142014年中央“一号文件”四大新看点

解读20142014年中央“一号文件”四大新看点

中共中央国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》于2014年1月19日发布。这份2014年中央“一号文件”（以下简称“文件”）提出：坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。记者第一时间采访了“三农”专家学者，就“文件”精神进行全面解读。

从农田到餐桌，农产品数量和质量都要保安全

“文件”确定，以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好、吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，粮食安全新战略是重大创新。新战略鼓励集中力量保重点、保口粮，在开放的环境下，更好统筹“两个市场、两种资源”是我们做出的重大调整。同时，立足国内解决吃饭问题，饭碗端在自己手里的立场没有变，要提高国内产能，通过科技支撑保证口粮。

“文件”提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。在农业部食物与营养发展研究所副所长王东阳看来，“文件”一大亮点是突出强调了食品安全的责任，把食品安全纳入考核评价，明确了地方政府属地责任，并列入考核评价，有利于把农产品质量安全监管责任落到实处，把监管的网撒下去，确保“舌尖上的安全”。

抓紧划定生态保护红线，建立农业可持续发展长效机制

“文件”提出，促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。为此，国家将完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度，继续执行公益林补偿、草原生态保护补助奖励政策，建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。

国务院发展研究中心研究员程国强说，我国农业资源环境已到了承载极限，农业资源要得到休养生息。我们这一代人要承担农业资源与粮食生产能力传承的历史责任，留一点良田给子孙后代。

中国农科院农业经济与发展研究所资源与环境经济研究室主任朱立志说，推进农业可持续发展，在路径方面要着重以科技创新来提高各种农业资源的利用效率。在发展目标上既要考虑可持续发展，还要考虑增加农民收入，强调可持续发展不能侵害农民利益。“既要谋划地上的生产量，还要关注地下的生产力，要藏力于地、心有底气，培肥地力，把农业的生产力藏在地下。”朱立志说，“应适当分区休养生息。如粮食主产区粮食减缓增产幅度，非主产区增加一点。另外，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生产潜力还没有充分发挥，要有‘立体粮食’的思路。”

健全城乡发展一体化体制机制，不让乡村成故园

“文件”提出，城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。对此，“文件”确定了开展村庄人居环境整治、推进城乡基本公共服务均等化、加快推动农业转移人口市民化等重点工作。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，如何建设美丽乡村值得研究。未来我国即使实现70%的城镇化率，还有四五亿人在农村。农村环境的改善需要政府积极承担，要通过美丽乡村建设，建设农民美好生活的家园，让留在农村的农民能够享受更好的教育、医疗等公共服务和社会保障，逐步提高农村公共服务质量，从而实现城乡居民在社会保障制度并轨，缩小城乡公共服务差异。对此，一要让人出得来，保障各种权利，土地、住房等财产要保护；二要进得来、留得下，使农民能稳定就业，融入城市社会保障体系，享受均等公共服务。

承包地“三权分离”，相关法律待修订

农村土地制度改革成为全面深化农村改革的大平台、新亮点。“文件”提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

中国社会科学院农村发展研究所教授党国英说，今年“一号文件”提出一系列改革措施，其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。如探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，逐步建立农产品目标价格制度，涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题，必须从农村承包地确地、确权、确股着手。

国土资源部法律中心主任孙英辉表示，“文件”提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。承包经营权分离、集体建设用地入市、宅基地管理制度改革等涉及产权制度改革，是全面深化改革的重要内容。应坚持顶层设计、长远立法与试点结合，可以确保改革红利最大释放并用之于农。

来源：新华网