以海洋强国为取向推进国家重大战略工程*

李靖宇

着眼于实现党的十八大关于建设海洋强国的战略目标，坚持在全面深化改革中推进调结构、稳增长、促发展的工作总基调，中共中央政治局2013年12月3日召开会议，分析研究2014年经济工作，进一步做出了“扎实推进海洋强国建设”（《人民日报》2013年12月4日第1 版）的重大战略部署。为了落实这一重大战略部署，督促大连跟进时代潮流，领受国家使命，立足辽宁沿海经济带建成东北亚重要国际航运中心，必须以海洋强国为战略取向，注重开发国家海洋重大战略工程项目，并且使之进入国家战略通道，打开政策扶持走廊。

一、跟进世界潮流，积极做大世界海洋城市总部功能

面对世界经济发展重心的东移大势，应对美国诱使海域主权争端的事件频发，中国急需打造一个战略平台，以促成国家海洋战略推进的整体阵容，于是世界海洋城市总部便会应运而生。由于地球表面的73%为浩瀚的海洋所覆盖，而全球71%的财富和经济总量又集中在海洋城市，所以引起广大沿海国家尤其是西方发达国家的高度关注。而这些海洋城市包括沿海城市和海岛城市，虽然散落在世界的各个角落，但它们与海洋紧紧相连。在这样的国际态势下，我国海洋城市应当以国内巨大的市场为吸引力，吸纳全球高端海洋城市政府代表、民间商业组织为会员，积极创办“世界海洋城市总部”。大连作为中国北方的重要海洋城市，应当主动领受国家使命，以辽宁沿海经济带为区域载体，以国内巨大市场为战略依托，领衔创建世界海洋城市总部。为此，有必要透视大连整合国内外沿海资源创建世界海洋城市总部的时代背景，并在此前提下认定大连整合国内外海洋资源创建世界海洋城市总部的战略价值。主要体现为：有利于海洋资源的计划性开发，有利于海洋经济的持续性发展，有利于海洋外交的战略性启动，有利于海洋权益的协调性维护，有利于海洋安全的全球性建设。

大连作为中国的“北方明珠”，理应勇于承担国家使命，积极谋划创办“世界海洋城市总部”。为此，大连必须整合与依托国内外沿海资源，形成创建世界海洋城市总部的综合优势，把握创建世界海洋城市总部的关键环节，分析创建世界海洋城市总部的现存问题，并且有针对性地做出创建世界海洋城市总部的操作对策：举办世界海洋城市总部论坛，达成跟进时代潮流共识；协调各方拥护行为主体牵头，采取行动承担国家使命；尽快报告联合国经社理事会，整合全球沿海城市资源；促进国家发展和改革委立项，推动沿海区域协调行动；力挺陆海统筹上升为大战略，创建海域经济带来支撑；积极开展多层次的海洋外交，力排干扰建设和谐海洋。只有这样，才能开拓出世界海洋城市总部落户大连的光明前景和繁盛景象。

二、承担国家使命，领衔创建海洋战略性新兴产业园区

党的十八大做出了建设海洋强国的重大战略部署，建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分，需要“培育壮大海洋战略性新兴产业”为之奠基。而我国的海洋产业尚处于成长期，产业结构已经展现从传统海洋产业为主向海洋高新技术产业逐步崛起与传统海洋产业改造相结合的发展态势。当前，我国沿海城市都在竞相发展海洋经济，而且都有各自的地方特色。青岛突出发展海洋生物化工和海洋装备制造，上海、宁波则突出航运经贸和海洋工程，厦门重点发展台海经贸合作关系，深圳、南宁则提出发展海洋资源勘探和海洋游憩。大连作为辽宁沿海经济带的核心城市，海洋经济一直是大连经济增长的主要推动力量。有鉴于此，大连发展海洋经济应当强化自身特色，发挥产业优势，注重差异化发展，体现出有别于其他海洋城市的发展方向，在发展战略性新兴产业方面下大功夫。

为承担国家使命，大连早已确定“科技兴海”战略取向，决心打造“海洋强市”，以高技术产业抢占海洋经济制高点，提高海洋经济的核心竞争力。为此，大力促进规划和培育科技型龙头海洋企业，加快建设区域型科技孵化基地、海洋科技开发示范和中试基地。大连国家海洋战略性新兴产业园区，正是在此背景下创建的。项目选择在拥有最优质海岸线，生态资源优势明显的旅顺口区，毗邻旅顺南路软件产业带和大学城，具有发展海洋高新技术产业的地缘优势。大连海洋战略性新兴产业园区由拥有成功开发大连软件园和生态科技创新城的科技园区运营管理经验的大连亿达集团配合旅顺口区政府共同兴建，依据区位特点许多项目还将面向部队需求，着眼于解决我军装备通信、动力系统等方面的迫切问题。由于海洋信息包括海洋环境监测和灾害预警，所以有助于及时预警，防止和避免海上交通、环境污染等事故发生。可以预见，海洋信息产业必将拉动海洋经济向产业链上游推进。为此，大连海洋战略性新兴产业园区将以“建设一流海洋人才的聚集高地、高端涉海企业的发展特区、国际海洋文化的交流平台”为发展目标，进一步提升海洋新经济的国际竞争力，强化大连在东北亚海洋经济圈的地位与话语权。

三、勇于站在前头，协调辽鲁两省开拓跨海大通道

如果说东部沿海地区是拉动中国经济的一架马车，那么从南到北一字排开的珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈等众多区域板块则是拉动这架马车的一匹匹骏马。不过，到目前为止，环渤海经济圈还主要是个地域概念，区域经济合作关系虽然早已启动，但这一经济圈却没有像珠江三角洲、长江三角洲经济圈那样变成现实，相反却被称为“四分五裂”的经济圈。而其“四分五裂”的主要原因之一，就是渤海海峡的阻隔作用。这一阻隔的客观结果，就是把环渤海经济圈分成三大板块，即京津冀、山东半岛和辽东半岛，每一个板块内都形成了城市群，即京津冀城市群、半岛城市群和辽中南城市群，但是缺乏一个辐射作用强大并且能够起到龙头带动作用的区域中心。环渤海区域要想成为一个真正意义上的经济圈，首先必须构建能够沟通区域内城市圈之间的一体化、立体化的交通体系。而开拓渤海海峡跨海通道，则是这一交通体系的核心一环，也是实现辽鲁两省海上牵手、进行区域合作的关键步骤。山东半岛与辽东半岛之间最近点距离仅为106公里，但就是这么一段海路，却成了有史以来阻隔关东与华东交流难以逾越的鸿沟。中国东部南北交通的大动脉也在此被阻塞，被迫绕行山海关，多走1000多公里，这种现状必须改变。

时代在发展，技术已成熟，跨越渤海湾，天堑变通途，构建环渤海区域经济一体化发展的迫切性日渐凸显。应当指出，打通渤海湾天然屏障，实现环渤海经济圈城市间的互通关系，目前所需要的各种条件基本具备。这一互通关系的形成，能够改变以大连为中心的辽东半岛地区和以青岛为中心的山东半岛地区对区域中心的盲目竞争态势，可以使它们形成相互需要又相互支持的竞合关系。必须看到，环渤海地区各主要城市，由于长期的条块分割，项目安排上呈现了趋同现象，产业的同构性较为突出，区域产业结构的差异性和互补性不明显，相互之间的贸易需求居于弱势。在这一背景下，需要相关的各个城市发挥自身优势，找准各自在环渤海经济圈中的角色。只有这样，才能抓住因跨海大通道建设和贯通带来的发展机遇。在建设跨海大通道的过程中，必须面对现存问题，并且有针对性地做出对策创意：达成共识，摒弃只重眼前利益而忽略长远的发展效益；全面谋划，注重降低对海洋生物及海底文物的不利影响；广纳资金，积极引入民间资本以降低国家的财政负担；综合布局，避免产业同构现象令地区发挥自身优势；政策安排，引导同级政府避免争夺利益而促进协调发展。

四、发挥海港优势，注重打造“东北综合服务区”引擎

后金融危机时代已经来临，我国国家“十二五”发展规划也已到了攻坚阶段，对中国经济发展而言，这是不可多得的战略机遇期，必须进一步加快东北区域经济的一体化进程，形成沿海与腹地联动发展的新格局，努力在东北第一港口城市——大连建立一个具有示范意义的综合服务功能区。应当看到，在新的历史条件下，大连必须根据时代发展的要求以及我国实施区域协调发展的格局，适时地把创建东北腹地综合服务功能区确立为长期的战略目标，并使之成为造就东北亚区域经济合作关系发展的题中应有之义。因此，必须分别从东北亚经济圈、环渤海经济圈、东北老工业基地、辽宁沿海经济带等不同层次多角度进行全面分析，才能确认大连创建东北腹地综合服务功能区的战略价值：健全现代物流服务发展体系，为创建东北亚重要国际航运中心奠定基础；完善海洋商贸服务发展体系，打造海洋商业聚集区促进我国海洋贸易发展；构筑滨海旅游服务发展体系，发挥自然历史文化优势，整合渤海湾畔旅游资源；打造金融保险服务发展体系，为海洋经济发展提供高效的金融保障体系。

大连必须注重发挥综合优势，采取战略举措，分析现存问题，有针对性做出科学的对策创意：扩大城市体量和经济总量，为创建腹地综合服务功能区打基础；深度挖掘港口内在潜力，建立协调共赢合作机制；提升现代服务业发展水平，创建多元化服务功能区；大力发展腹地外向型经济，深化海陆产业联动模式。可以预见，东北综合服务区必将能够发挥区域资源优势，形成都市型现代服务体系；必将能够依托大连海港优势，形成海上贸易运输等多元化的服务体系；必将能够依托东北腹地，形成海陆联动服务格局；必将能够依据和谐发展要求，形成东北腹地间协调发展之势。

五、强化内在功力，奠基“环黄海经济圈”国际合作开发

北黄海沿岸经济带在环黄海经济圈中属于具有后发优势的潜力区域，需要在新一轮开发开放中加以大力发掘。在东北亚区域合作升级的有利背景下，北黄海沿岸经济带具有实现跨越式发展的独特优势。第一，独特的区位优势，这一区域地处黄海北岸中部，具有便利的海陆交通，是东北地区距离日韩最近的口岸，可以说是东北东部开发的前沿阵地。第二，突出的政策优势，这一区域是辽宁沿海经济带的重要组成部分，必将得到政府相关部门的高度重视。第三，巨大的发展潜力，这一区域是国内少有的开发强度低的沿岸地段之一，可以预见其开发开放的潜力。第四，丰富的水资源，为这一区域工业化和城市化建设提供了资源保障。在此优势前提下，必须注重完善北黄海沿岸经济带开发开放的战略布局，分别定位大连市、丹东市、花园口经济区、庄河市在北黄海沿岸经济带开发开放中的战略地位，引导它们承担起应有的区域使命。

北黄海沿岸经济带开发开放还存在许多问题，比如区域内产业基础较为薄弱，经济发展相对滞缓，主导产业不突出；城市化水平低，区域内非农业人口比重不高，将面临大量农村剩余劳动力的转移；社会事业发展相对滞后，大部分地区的教育、卫生、文化等基础设施尚不完善，影响上述城市和园区的各自功能。因此，必须有针对性地创意北黄海沿岸经济带开发开放的战略对策：着眼于承担国家使命，进一步完善相关体制和机制；推进产业结构优化升级，积极创建现代产业体系；大力建设东北出海通道，发挥对外开放门户作用；加强区域资源开发管理，切实提高可持续发展能力；创新人才培养和吸引机制，加强产学研一体化建设。只有这样，北黄海沿岸经济带开发开放才能做好战略布局，逐步奠定中国在环黄海经济圈国际合作开发中的参与地位。

六、完善海上牧场，示范全国乡镇以上建制岛屿发展

从理论上说，狭义的“海洋牧场”是指在一个特定海域内，为了有计划地培育和管理渔业资源而建立的可由人工控制的海洋生态系统。而广义的“海洋牧场”则是指在狭义“海洋牧场”的基础上，合理利用各种海洋资源，开发出一个集海珍养殖、深度加工、休闲垂钓、海上旅游、度假疗养、行业会展、商务洽谈、高端论坛等为一体的全方位、立体式、多功能、综合性的海洋空间区域，能够为人们提供一个放松精神、缓解压力、愉快工作、广交朋友、吟诗作赋的活动场所。可以说创建“海洋牧场”，是由粗放式、无序开发利用海洋资源，向集约化、综合开发利用海洋资源的根本转变，不但有利于改善海洋生态环境，还可以有效补充陆域的粮食问题，进而缓解内陆社会经济发展中出现的各种矛盾，所以必将成为当今世界各国实施可持续发展的战略选择。

为了跟进当今世界潮流，我国也正在积极实施海洋开发战略。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》中，已经做出了“发展海洋经济”的战略导向，要求沿海地区坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力；要求科学规划海洋经济发展，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。而辽宁作为东北区域唯一拥有海洋的省份，也适时制定了《辽宁沿海经济带发展规划》，并于2009年7月上升为国家战略。大连市域内的长海县正处在该规划当中，且具有得天独厚的群岛资源优势，具备了创建“海洋牧场”的综合优势。依据从中央到地方对于海洋开发的战略投放取向，长海县应当抓住这个历史性机遇，自觉领受国家使命，将自身打造成“海洋牧场”的全国典范，对国家海洋经济发展和全国海岛县的开发建设做出应有的示范性贡献，所以有必要使之上升为国家海洋重大战略工程。值得一提的是，中国有14个岛县、上百个建制海岛和300 多万平方公里管辖海域，关乎国家核心利益，具有重大的开发价值。跟进当今世界海洋经济发展潮流，长海县域应当积极承担国家使命，面向世界创建具有中国特色的海岛经济新模式——“海洋牧场”，为全国建制海岛经济开发建设提供示范基地。

七、发挥核心作用，支持辽东湾北顶部海水西调工程

进入21世纪以来，党和国家十分注重加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带，正是在科学发展观和循环经济理念指导下提出的国家海洋重大战略工程。应当认定，这是西部大开发的基础性工程，有利于中国北方区域经济的可持续发展，对于解决我国目前面临的能源和生态两大难题具有重大意义，特别是能够为首都北京建立起一道生态安全屏障，所以纳入国家海洋战略开发规划。为此，有必要为这一战略构想的实施做出路线图解，阐明有利条件，论证功能定位，明确价值取向，证明这一重大海洋战略工程，能够创建海水提取功能区域，为渤海海水循环流动注入动力；能够开发沿线生态产业基地，为区域经济协调发展提供支撑；能够促成京津地区绿色屏障，为改善区域生态环境做出表率；能够完善水利资源保障系统，为大力发展循环经济提供条件；能够奠基新城市带建设工程，为西部经济社会发展铸就引擎。

为了达到上述目的，还应当指出辽东湾北顶部海水西调创建跨区域生态经济带的现存问题，并且有针对性地创意推进对策：加强科学论证，做好试点工程；健全协调机制，均衡各方利益；出台优惠政策，鼓励技术创新；健全法律制度，完善评价标准；进行市场运作，拓展融资渠道；优化产业结构，促进区域经济；加强国际交流，凝聚多方合力。为此，需要注重充分发挥内蒙古锡林郭勒盟泓元海水淡化公司的行为主体作用，才能加快创建以辽宁省兴城沿海区域为起点、以内蒙古锡林郭勒盟为节点、以新疆吐鲁番盆地为终点的跨区域生态经济带，为保护和优化中华民族的生存空间做出贡献，为国家面向21世纪中期实施可持续发展战略提供示范。

八、坚持陆海统筹，力挺大“S”型海域经济带

跟进21世纪海域开发的时代潮流，落实党的十八大关于“优化国土空间开发格局”的战略部署，应当力挺陆海统筹上升为国家大战略，并且在此战略取向下协调沿海11省市区海洋开发规划，从北到南统一构建中国大“S”型海域经济带。为了达到这一目的，有必要透视中国创建大“S”型海域经济带的时代背景，做出中国创建大“S”型海域经济带的路线图解，认证中国创建大“S”型海域经济带的战略价值，确认中国创建大“S”型海域经济带的综合优势，分析中国创建大“S”型海域经济带的现存问题，并且有针对性地创意中国创建大“S”型海域经济带的推进对策：增强全民海洋观念，达成陆海统筹共识；加强海陆互动关系，促进产业结构升级；打破行政分割局面，统一海域综合管理；保护海洋生态环境，实现持续发展目标；维护海上通道安全，保障拓展国家利益；妥善处理海权问题，造就和谐海洋氛围；加大对外开放步伐，注重国际合作开发。只有这样努力下去，才能造就中国大“S”型海域经济带，才能筑成“美丽中国”的前沿区域，才能开创出“风景这边独好”的繁荣景象。

九、落实战略部署，带头力挺东北亚自由贸易先导区

党的十八大强调要“加快实施自由贸易区战略”。这是中国全面提高开放型经济水平的有效方式和现实途径，在当前具有重要性和紧迫性。其重要性主要表现在：能够推动改革开放向纵深发展；能够拓宽市场经济发展空间；能够保障战略资源供应；能够改善国际和周边大环境。其紧迫性主要表现在：全球自由贸易协定大量涌现，世界贸易组织157 个成员除蒙古国外均有安排，区域贸易协议高达213个；世界贸易日益向区域集团积聚，美国与签约国成为世界第三大经济体，欧盟内部占63%，亚太内部占55%，而我国与自由贸易伙伴24%，除港澳台外只有11%；自由贸易由大国带动的特点非常突出，美欧贸易伙伴分别为21个和53个；发达国家在其中力推贸易新规则，抢占世界市场制高点。

鉴于当今世界上自由贸易区的发展态势和市场价值，落实党的十八大关于“统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通”的战略部署，大连应当依据处于东北的龙头地位、东北亚区域的枢纽位置，发挥自身的综合优势创建东北亚自由贸易先导区。具体地说，就是要努力把中日韩自由贸易区、中俄蒙朝自由贸易区的推进功能整合在一起，加快东北亚自由贸易区的创建步伐，使自身实现华丽转身，承担国家使命，自觉提升为中日韩、中俄蒙朝自由贸易先导区，并且大力整合两区启动与运作功能，抢先一步成长为东北亚自由贸易先导区，为国家“提高抵御国际经济风险能力”做出贡献。可以认定，大连市域提升为东北亚自由贸易先导区具有重大的战略价值：有利于东北边境区域-满洲里成就国家重点开发开放试验区的现实进程，有利于落实党和国家关于民族和边境地区的特殊优惠政策，有利于内蒙古东部地区加快融入东北综合经济区的发展步伐，有利于加快中俄蒙朝自由贸易区的启动进程，有利于对中日韩自由贸易区的谈判、启动、运行产生倒逼效应，有利于合力造就东北亚区域经济合作关系，创建新经济增长极，促成东亚大市场、形成三足鼎立的世界市场大格局。

还应说明，大连市目前正在启动的涉海战略性工程有：1.红沿河核电项目二期工程；2.城市地铁工程；3.渤海大道建设工程；4.新机场及沿岸商务区工程；5.金普沿海城际铁路工程；6.旅顺临港装备制造基地一期工程；7.太平湾港区码头工程；8.普湾新区16 号路跨海大桥和CBD 基础设施及环岛水系景观工程；9.长兴岛西中岛防波堤工程；10.大窑湾港区汽车码头3号泊位工程；11.太平湾港区通用散杂码头等核心港区重点工程。对于上述涉海战略性工程，应当与国家海洋局有关职能部门携手进一步加以调查研究和协调推进，使之有步骤地纳入国家战略通道，打开政策扶持走廊。