区域发展新棋局下中部地区发展的战略思考

陈明星

今年是中部崛起战略提出的第10年，适逢区域发展新棋局提出元年。毫无疑问，区域发展新棋局为中部崛起又一个10年进程注入了新的内涵和意蕴。因此，如何适应区域发展新棋局的要求，对中部地区发展态势和战略进行审视，对进一步加快中部崛起进程进行展望，尤显必要而迫切。

一、新棋局下区域发展战略需要再审视

区域发展新棋局自今年年初提出以来，尽管截至目前对其内涵尚未形成统一的界定，但“把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展”等内容，已形成基本共识。由此，区域经济发展布局从“块”到“带”的演变，因其组织方式和发展方式的根本差异，也促使人们对现有的区域发展战略进行必要的再审视。

新棋局将助推区域发展由“政策市”走向“市场市”。经济带是在区域分工基础上形成的不同层次和各具特色的带状地域经济单元，内在要求内部各经济板块间有明确的定位和明晰的分工。因此，区域发展新棋局将推动区域发展从行政区思维转向经济区思维，更多地尊重和遵循市场规律，打破“要政策、抢优惠”的惯性，破除对政策的一味“等靠要”，除针对特别困难地区或承担先行先试任务的特殊功能区，不搞特殊和优惠政策，从而有助于深化对政府与市场关系的再认识，遏制对违规优惠政策的侥幸期待，让区域发展真正由“政策市”回归“市场市”，让经济活动回归法制和市场轨道。最近，愈演愈烈的自贸区申报热潮被紧急叫停，也在一定程度上凸显了区域发展新棋局下区域发展战略理念的深层次转变。

新棋局将促进区域间竞争与合作的再强化。区域经济带意味着建立在比较优势和市场选择基础上的更多的区域分工与合作，这将在加速区域经济一体化的同时，也强化着经济带内各经济板块或地区间的竞争与合作。即便强调经济带内区域协调发展，先发地区对后发地区的推动和支持，也要更多地基于市场规律和市场调节，在优势互补、互利共赢的基础上实现协调发展。因此，在区域发展新棋局下，各区域必须尊重历史规律和经济规律，加快清理、废除妨碍全国统一市场形成和公平竞争的各种规定和做法，着力建立统一开放、竞争有序的市场体系，促进人口等资源要素在不同区域间自由流动。

新棋局将推动区域发展战略的再整合。2013年底召开的中央经济工作会议明确提出，要完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策的精准性。在区域发展新棋局下，原有的区域发展战略与新的区域经济带之间势必出现重合、交叉或相互补充等情形，是固守原有的区域发展战略，还是积极融入区域发展新棋局？由于以往的区域发展战略或规划均既体现了国家意志，又结合了地方的比较优势，且从基础设施、产业、社会发展、环境保护等方面配套有一系列政策措施和项目安排，操作性强、含金量高，所以地方多有争取区域发展战略或规划的内生动力。鉴往知今，区域发展新棋局下，相关区域对自身发展战略或规划也不难有再审视再选择的内生动力。

二、新棋局下中部地区发展战略态势

中部崛起提出10年来，随着一系列区域发展政策的实施，政策的指向更加明确，支持举措更加务实，搭建了一批重要开放合作的试验区、示范区等平台，有力地助推了中部崛起的进程。在区域发展新棋局下，中部地区将继续延续“两纵两横”的发展格局，发展趋向更加显现“离心突围”态势。

发展规划“全面开花”。近年来，中部地区已形成多个区域发展规划，如太原城市圈、武汉城市圈、（环）长株潭城市群、环鄱阳湖城市群、皖江经济带、鄱阳湖生态经济区、洞庭湖生态经济区、昌九经济走廊、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、山西省资源型经济转型改革试点、皖南国际文化旅游示范区以及江西赣南、安徽皖江城市带、湖南湘南、湖北荆州、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区等，加上目前提出的丝绸之路经济带、长江经济带以及谋划中的淮河生态经济带、汉江生态经济等，中部地区区域发展规划或战略呈现“全面开花”态势。这些规划或战略既有省内区域性的，也有跨省域的；既有单一功能的，也有复合功能的；既有自然形成的，也有政府推动的。在这些区域政策的带动下，已培育形成了一批新的经济增长极，如长株潭、武汉城市圈、皖江城市带等，成为区域经济持续快速健康发展的重要支撑。

发展格局“两纵两横”。2009年9月国务院常务会议讨论并原则通过的《促进中部地区崛起规划》，提出中部地区“两纵两横”的发展格局——沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带。较之于20 世纪90年代以来形成的西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、支持东部地区经济率先转型升级等区域发展总体战略，当前正在谋划的区域发展新棋局，尽管其具体内容仍在丰富之中，但已明晰的长江经济带和丝绸之路经济带，依然代表“两横”；而“沿大江大河和陆路交通干线”、“以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带”，则可包括沿海经济带、京广京哈经济带和包昆经济带等纵向经济带，由于从全国宏观层面来看，京广、京九经济带重合度较高，但从中部地区层面来说，二者作以区分仍是有必要的。因此，在区域发展新棋局下，中部地区发展格局整体仍然延续着“两纵两横”。

发展趋向“离心突围”。10年来，在“中部塌陷”的起点上，在中部崛起及一系列区域发展规划的推动下，中部地区整体呈现快速增长的势头，2008年以来增速一直超过东部地区，2013年实现地区生产总值12.7 万亿元，同比增长9.7%，分别超过东部和东北地区0.6、1.3个百分点。但从中部地区内部看，发展趋向则由于“离心”倾向甚于“向心”倾向而呈现“离心突围”态势。尤其是长江经济带在从整体上提升中部崛起带动力的同时，因其涵括湖北、湖南、江西、安徽四省，而将加剧本来就已饱受诟病的中部地区东西“连横”甚于南北“合纵”的倾向，即便在四省内部，也因地理区位的原因，安徽更趋向长三角，江西更趋向珠三角。当然，换个角度看，只要这种“离心”是遵循经济发展规律且符合区域发展需要的，就并非坏事，相反，还能促进错位发展、良性竞争，最终形成多点隆起、积点成面、全面崛起的态势。

三、新棋局下加快中部地区崛起的战略对策

区域发展新棋局事实上基本明确了以轴、带为支撑，以极、核为节点的网络化开发路线，确定了我国地区结构优化的主体框架。适应区域发展新棋局的需要，中部地区要加快崛起进程，就必须在加强区域发展战略再谋划的同时，着力强化区域经济一体化发展，并积极寻求区域协同发展新动力。

抢抓机遇，加强区域发展战略再谋划。以谋划区域发展新棋局为契机，以落实完善现有规划和政策为重点，以开展《促进中部地区崛起规划》评估、启动新十年促进中部地区崛起规划为带动，充分利用现有条件，全面发挥比较优势，推动区域发展战略再审视再谋划。尤其是在区域发展新棋局“推进梯度发展”的总体框架下，应有意识、有选择、有重点地以推动产业结构优化升级、深化重点领域改革和开放合作等单项或复合功能区为突破口，围绕长江经济带、丝绸之路经济带、京广京哈经济带等新棋局，对区域发展战略布局进行再整合，以适应实施差别化经济政策、缩小政策单元、提高区域政策精准性的趋势，着力打破“梯度的藩篱”，实现“无梯度”或“等梯度”跨越式发展。

主动融入，强化区域经济一体化发展。在推动各区域在重新审视并明确各自功能定位、谋划区域发展新战略的同时，还要着力推动各区域积极融入中部崛起“两纵两横”经济带乃至全国区域发展新棋局，找准融入点和切入口，促进互动互补、协同发展尤其是纵向的“合纵”协同发展。积极促进省际边界地区合作互动发展，因地制宜建设各具特色、富有潜力的合作示范区。强化以基础能力建设为主导，以基础设施建设、产业升级协作、生态环境保护、公共服务保障、市场体系构建等为重点，发展跨区域大交通大流通，推动形成跨行政区、跨区域板块的经济区，促进资源要素在更大范围内优化配置，强化区域间在重大项目、重大政策、重大体制等方面的对接，实现区域间的合理分工，减少和避免恶性竞争。

创新驱动，寻求区域协同发展新动力。当前，我国经济整体上正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段，加上世界经济还处于深度调整之中，所以中部崛起面临的内外环境更趋复杂。在区域发展新棋局下，在区域产业合作和产业转移、人口等资源要素跨区域流动、环境治理联防联控、交通通讯快速发展等传统动力之外，中部崛起要培育新的经济增长带，必须积极寻求协同发展新动力。要强化创新驱动，推动经济发展更多地依靠提高生产效率和创新能力，而不是单纯依靠要素投入，加快培育创新高地，形成中部崛起的内生动力。要创新体制机制，按照建立统一开放、竞争有序的市场体系的要求，深化改革、扩大开放，加快形成富有效率的体制机制，全面提升发展活力和竞争力。要创新利益机制，着力探索市场化的区际利益分享与协调平衡机制，推动区域间在产业升级、资源环境保护等方面的互利共赢、共同发展。要创新考核机制，不简单以GDP增长率论英雄，要把民生改善、生态效益、改革进展等体现区域协同发展的指标作为重要考核内容。