浅谈社区图书馆社会角色的重构

王 萼

（湖州市图书馆，浙江 湖州 313000）

在我国，“社区”作为一个广泛使用的名词始于1986年。而改革开放以来，随着经济体制改革的不断深入，城市人口中部分“单位人”转为“社会人”，加之进城打工的农村人口涌入城市，社会流动人口越来越多，一种新的社区管理模式逐渐形成和完善。

1 社区图书馆所担负的社会角色

1.1 社区图书馆是社区文化建设的新载体

社区图书馆作为社区最基本的基础文化设施，是社区文化建设的中心环节。社区图书馆的出现，是社会文化进步的重要标志，也是一个地区文化事业发展到一定阶段的必然产物。据统计，全国各级社区图书馆（室）数量已达50000个（间）。

1.2 社区图书馆是社区文化建设的新弱点

社区图书馆的数量是可喜的，然而其现状却不容乐观，比如走在全国前列的深圳，建设社区图书馆时间已有10多年，据不完全统计，深圳社区图书馆已超过500家，效果究竟如何？“人气不旺”，是社区图书馆遇到的最大尴尬，这与图书馆的建设初衷相背。在深圳宝安区全区达标的128个社区馆评估中，良好一级的只有23个馆，占18%。社区馆轰轰烈烈办起来，冷冷清清开下去的情形屡见不鲜。

2 社区图书馆社会角色定位的偏差

2.1 社区图书馆的角色定位比较尴尬

一般来说，社区图书馆是以图书馆的分馆模式登场，就是说社区出场地，图书馆搬点书过去，运作得好的分馆书购置的频率会高一些，运作得不好的分馆或许就是开馆时一次性投资的那些书了。应该说每年对图书馆绩效考核都有社区馆的数量、读者人次等量化指标，对社区来说也有这样那样的文化建设方面的要求，但是社区和图书馆又属于不同的上级部门管辖，没有统筹管理，没有权利制约，这注定两者的关系只是彼此需要时相互利用。社区对社区图书馆的建设也不会很用心，只是在评比、考核时才会想到还有图书馆这个硬杠杠；对市本级图书馆现在的体制、经费来说，既给不了社区馆多少购书经费，也出不了管理人员，平时社区馆运营、管理还是要靠社区自己。

2.2 社区图书馆角色定位的方向

怎样权衡两者关系，上海图书馆王宗义老师给出了一个大方向：社区图书馆的成效认定，对于图书馆发展路向举足轻重，大一统的“绩效评估”标准，与众多社区图书馆的实际操作之间有着相当的距离，把社区图书馆成效的认定职责交给社区读者和基层管理者，才能准确地测定图书馆工作成果并及时应对用户需求。

3 社区图书馆社会角色偏差的原因

3.1 社区职能超载，体制不健全导致社区图书馆疏于管理

目前社区工作的管理对象除了主体的正式居民外还包括住在本社区的非正式居民，既要为正式居民提供管理和服务，也要对外来人口进行管理和提供服务。由此可见，社区职能已经大大超载，不能满足社会发展的需要。但社区的权利却依旧十分有限，既要做居委会的工作，还要办好社区、街道等各部门交办的名目繁多的工作任务。工作不堪重负，整日忙于应付。这种工作状态怎么还有时间管理好社区图书馆呢？

3.2 社区发展机制不健全，缺少资金导致社区图书馆难以为继

目前社区遇到的困境主要表现在：一是社区图书馆建设尚未列入到政府的社会经济发展规划，财政预算中没有专门用于社区图书馆建设的专项资金，政府投入缺乏计划性；二是社区筹措资金渠道狭窄，资金来源不足，除以项目投资为主的政府投入外，图书馆运作往往需要自筹社区资金，困难较大，社区工作难度也较大。

3.3 社区工作者队伍角色不明、素质不高导致社区图书馆服务水准下降

我国社区工作者的社会地位不高、专业认同度低、工作待遇差。大多数招聘的社会专职工作者没有社会公众专业的学科背景，对专业化的社区工作方法并不熟悉。社区图书馆基本属于退休老年人义务帮忙居多，不会电脑检索，更不懂数字资源。

3.4 居民自主参与意识弱、积极性不高导致社区图书馆特色服务不足

“居民参与”是社区建设的灵魂。但是目前社区建设工作主要停留在政府倡导和推动阶段，社区居民和社区中的单位参与意识薄弱，社区缺乏自治主体与机制。社区图书馆对社区所有居民开放，是社区居民的图书馆，建设之前应该让居民们参与，通过居委会征求居民的意见、向居民宣传，发挥居民参与社区图书馆建设的积极性。

4 如何发挥社区图书馆正确的社会角色

4.1 加强领导，发挥政府在社区文化建设中的作用

政府通过法律和政策，采用宏观调控手段，指导和支持社会中介组织、聘用社区文化工作者、发动社区文化志愿者组织、管理和推进社区文化的发展。政府的作用主要体现在制定社区文化建设发展目标、发展规划和政策法规，加强指导，搞好协调，帮助解决社区文化建设中的困难和问题，动员社区居民来促进社区文化事业发展，使社区图书馆建设有计划、有步骤地进行。

4.2 多方筹集，形成多元化投入机制

社区文化建设资金采取以政府投入为主，社区组织、社会团体、企业、个人等多途径投资和捐助为辅的资金注入方式。这不仅大大减轻了国家财政负担，而且提高了全社会的参与程度，使社会上更多的单位或个人关心社区、回报社区、建设好社区图书馆。

4.3 协作协调，建立部门之间的协商与合作制度

社区公共文化服务体系建设涉及各个部门、各级政府，需要综合协调，应当在社区建设中建立一个综合协商机制，推进我国社区公共文化服务体系健康、持续、全面发展。

4.4 开拓创新，勇于承担社区文化建设的职责

在开展社区图书馆建设的时候，首先，要坚持“以人为本”的大思路。社区图书馆建设的 “以人为本”即以居民的需求作为构建社区图书馆的出发点和落脚点，在充分尊重居民具体情况、精神需求的基础上，提供丰富的文献资料、相对充足的借阅场地、弹性的开放时间、电子化的借阅方式，从而营造积极向上的文化环境，不断满足居民对生活环境文化氛围的进一步要求。

其次，社区图书馆在管理、运营思维上也应该开放，不局限于借还书业务。可以提供多元化的服务并组织开展丰富多彩的社区文化活动，辐射整个社区各个年龄段的居民。

第三，鼓励民营资本投资建设图书馆。民间资本进入文化领域是一个大的发展趋势，社区图书馆建设对民间资本开放为民间资本找到了新的投资空间，也可以缓解社区图书馆建设资金的不足。

第四，由社区和社区驻地经济实力较强的企业联办图书馆，共同管理。管理人员先参与培训，允许合理收费阅读，这样可以保证资金来源，图书不断更新和增加藏书积累。

社区图书馆必须立足于社区和社区文化的发展，在管理体制、服务理念、资源建设、人才队伍等方面进行调整、改革、创新，不断提高服务水平和能力，才能全面凸显社区图书馆的社会价值。

〔1〕王宗义.社区图书馆绩效标准化评估与用户直接评判的模式转换——基层图书馆从行政模式转向公共模式的思考之三〔J〕.图书馆，2013（1）

〔2〕高大勇.公共图书馆服务社区文化建设管窥〔J〕.图书馆学刊，2011（12）

〔3〕何伟劲.中小城市社区图书馆建设模式初探〔J〕.河南图书馆学刊，2013（6）

〔4〕 顾莉丽.图书馆实施统一服务绩效初探——以深圳龙岗区图书馆为例 〔J〕.图书馆论坛，2012（1）