浅谈铁路竣工环保验收调查——生态环境影响调查

董学文

(中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京 102600)

铁路工程竣工环保验收是铁路工程环境影响评价的延伸，是确保环境保护设施和措施落实的重要途径。因此，做好铁路工程竣工环保验收调查工作具有重要意义。

铁路工程竣工环保验收调查工作一般分为资料收集、现场踏勘和工程竣工环保验收调查报告编制三个阶段。资料收集主要包括环境影响评价及其审批文件、工程资料及其审批文件等。现场踏勘是对铁路工程、环境保护设施和措施实施情况进行现场调查。铁路工程竣工环保验收调查报告编制内容主要包括工程调查、环评回顾、环境保护措施落实情况调查、施工期环境影响回顾调查、生态/声/振动/水/大气环境和固体废物影响调查、公众意见调查和环境管理机构设置及环境保护补救措施调查等［1～4］。

本文以新建铁路哈密南至罗中线为项目背景，分析和探讨铁路工程生态环境影响调查的调查方法、调查内容和调查重点。

1 调查范围

新建铁路哈密南至罗中线位于新疆维吾尔自治区哈密地区、吐鲁番地区和巴音郭楞蒙古自治州境内。哈罗铁路北起兰新铁路哈密南站，跨越南环线之后沿哈密盆地向西南行进，经哈密工业园区、大南湖煤田，沿哈罗公路到罗布泊平原区的罗北区，再向西南到达罗中站。线路全长382.1 km。

新建铁路哈密南至罗中线竣工环保验收调查生态环境影响范围与环境影响评价报告的生态评价范围一致，为线路两侧500 m以内区域、施工便道、营地、取弃土场周边100 m以内的区域。

2 自然环境概况调查

自然环境概况调查包括沿线的地形地貌、地质、气象特征、土壤、动植物和水土流失情况。

通过对环境影响评价报告、工程可行性研究报告、初步设计文件和施工图文件和初验报告等资料的调研，并进行现场勘察进一步核查，概括哈罗线沿线的环境概况。

3 生态敏感路段影响调查

哈罗铁路生态敏感路段主要分为两段，即新疆罗布泊野骆驼国家级自然保护区路段和雅丹地貌路段，是哈罗线生态环境影响调查的重点内容。

3.1 罗布泊野骆驼国家级自然保护区路段调查

3.1.1 野骆驼国家级自然保护区环境概况

通过对环评报告、工程资料和保护区相关背景材料的调研，概括野骆驼国家级自然保护区环境概况，包括范围、保护对象等。

3.1.2 保护区与铁路相对位置关系调查

通过调研工程设计文件和国务院下达的野骆驼国家级自然保护区范围对应的经纬度坐标，将铁路中线坐标与保护区坐标进行配准，得到哈罗铁路与野骆驼国家级自然保护区的相对位置关系。

3.1.3 保护区路段主要工程内容调查

通过调研工程设计文件，并进行现场勘察进一步核查，确定保护区路段主要工程内容。

3.1.4 影响分析调查

3.1.4.1 行政许可手续办理情况调查

行政许可手续包括对野骆驼国家级自然保护区范围调整批文、施工作业许可和临时用地许可调查。

3.1.4.2 环境保护监管体系调查

环境保护监管体系调查主要包括保护区管理部门的巡检情况、建设单位和监理单位的巡查以及施工单位自身的检查情况。

3.1.4.3 土地资源影响调查

通过调研工程资料和保护区相关背景资料，以哈罗铁路在保护区范围内的用地面积、类型为依据分析哈罗铁路对保护区土地资源的影响程度。

3.1.4.4 植物资源影响调查

通过野骆驼国家级自然保护区土地类型、植被分布的卫星遥感解译图和现场勘察，以哈罗铁路保护区路段植被的分布情况为依据，调查铁路用地对植被的扰动情况。

3.1.4.5 铁路用地周边盐泉分布调查

保护区内分布的盐泉，是野骆驼等野生动物赖以生存的宝贵水源地。故调查铁路建设过程是否对周边盐泉产生不利影响。

3.1.4.6 保护区范围内野骆驼迁徙通道调查

根据环评报告要求，调查工程实际实施的野骆驼迁徙通道位置、数量和净空高度，并以此为依据分析哈罗铁路的建设对野骆驼等野生动物迁徙和种群基因交换的影响程度。

3.1.4.7 临时工程影响调查

调查野骆驼国家级自然保护区范围内取土场、施工营地的恢复情况，并以此为依据分析对保护区的影响程度。

3.1.4.8 生态治理恢复措施调查

依据环评报告及批复要求，调查对野骆驼国家级自然保护区的生态治理恢复措施，并分析其有效性。

3.2 雅丹地貌路段调查

3.2.1 雅丹地貌概况

通过对环评报告、工程资料和雅丹地貌相关背景材料的调研，总结雅丹地貌群环境概况，包括分布情况、面积、平均高度等。

3.2.2 雅丹地貌与铁路的位置关系

通过调研环评文件、工程设计文件和实地踏勘，得到哈罗铁路与雅丹地貌群的相对位置关系。

3.2.3 雅丹地貌路段主要工程内容

通过调研工程设计文件，并结合现场勘察进一步核查，确定雅丹地貌路段主要工程内容。

3.2.4 影响分析调查

3.2.4.1 环境保护监管体系调查

主要包括建设单位和监理单位的巡查情况以及施工单位自身的检查情况。

3.2.4.2 铁路工程用地范围调查

通过调研工程资料和雅丹地貌群相关背景资料，调查哈罗铁路在雅丹地貌群内的用地面积。

3.2.4.3 工程土石方量调查

通过调研工程资料，调查哈罗铁路雅丹地貌路段的工程取土量。

3.2.4.4 景观影响调查

根据哈罗铁路在雅丹地貌路段的工程用地范围和工程土石方量的调查情况，从人工环境与雅丹地貌群的自然环境协调程度展开调查。

4 土地资源影响调查

通过调研工程设计和初验报告等资料，调查哈罗铁路用地面积，并以此为依据分析对沿线的农牧业影响，并调查土地资源保护措施情况。

5 水土保持与生态恢复情况调查

铁路的线路形式包括路基和路堑，因此将产生大量填方和挖方，在没有进行商购土和弃方外运的条件下，必将扰动周边地表。故铁路建设的水土保持措施调查也是生态环境影响调查的重点内容。

通过调研环评报告及其批复和工程设计资料，并进行现场踏勘，调查哈罗线水土保持措施的落实情况。调查的内容主要包括:

5.1 取土场的设置情况和恢复情况调查

在取土场的调查过程中，根据工程设计资料，重点调查高路堤路段，做到突出重点、兼顾一般;另外，哈罗线沿线的土壤侵蚀主要为风蚀，故在调查取土场恢复情况的过程中，重点调查扰动面的压实和砾石覆盖情况。

5.2 防风固沙工程调查

哈罗铁路的防风固沙工程调查主要包括主体工程的防风固沙措施以及线路两侧的沙障长度及其效果。

6 主体工程影响调查

通过现场踏勘，调查铁路主体工程影响情况。

6.1 路基边坡防护影响调查

主要包括工程防护措施、植物防护措施和排水沟措施调查。

6.2 桥涵工程影响调查

主要包括桥体涉及的自然和社会环境功能调查、桥梁本身的稳定性调查和桥梁基坑出渣去向调查。

6.3 站场工程影响调查

主要包括绿化措施调查。

7 临时工程影响调查

铁路主体工程的建设需要建设大量临时工程，例如制梁场、拌和站、轨道拼接场和施工便道等。临时工程用地面积占铁路工程用地的比例较大，因此，临时用地的恢复情况调查也是生态环境影响调查的重点内容。

通过调研施工单位的临时工程汇总材料和初验报告，并进行现场踏勘，调查哈罗线临时用地的恢复情况。调查的内容主要包括:

(1)临时用地复垦责任方为建设单位的临时用地，根据原地类调查其相应的恢复情况。其中位于野骆驼国家级自然保护区内的临时用地是调查重点。

(2)临时用地复垦责任方为地方政府或地方政府用作规划用地的临时用地，调查其土地移交手续。

8 小结

本文以新建铁路哈密南至罗中线为项目背景，对生态环境影响调查内容进行较为详细的阐述，即沿线自然环境概况调查、生态敏感路段影响调查、土地资源影响调查、水土保持与生态恢复情况调查、主体工程影响调查和临时工程影响调查等;并透过调查内容分析和探讨了铁路工程生态环境影响调查的调查方法和调查重点。

［1］HJ/T394—2007，建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类［S］．

［2］铁道部铁建设［2012］107号．关于发布高速铁路竣工验收办法的通知［S］．

［3］铁道部铁计［2012］264号．关于印发高速铁路环境保护、水土保持设施竣工验收工作实施细则的通知［S］．

［4］国家环保总局令第13号．建设项目竣工环境保护验收管理办法［S］．