开拓进取 真抓实干努力实现我省法治国土建设新跨越——在全省国土资源依法行政工作会议上的报告（摘要）

□河南省国土资源厅党组成员、执法监察总队总队长 石昆山

一、“六五”以来我省国土资源依法行政工作回顾

近三年来，厅党组全面推进我省国土资源依法行政工作，省厅连续被省委、省政府评为年度责任目标考评优秀单位和信访稳定先进单位，多次被评为全省平安建设工作先进单位、全省煤炭领域腐败问题专项治理工作先进单位、全省治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费专项问题工作先进单位、全省行政复议工作先进单位，被国土资源部评为全国国土资源系统网上政务公开先进单位、全国国土资源系统“两整治一改革”先进单位等。

（一）深入贯彻落实部、省会议精神，进一步推进依法行政，法治国土建设取得新成效

2011年以来，厅党组始终把坚持依法行政、加强法制宣传教育和建设法治国土放在国土资源管理的突出位置。2011年9月，省厅召开了高规格的全省国土资源依法行政和法制宣传教育工作会议。会后，全省各级国土资源部门采取多种形式，狠抓落实，进一步推进依法行政工作，促进国土资源管理法治化建设不断取得新成效。一是完善了国土资源法规制度体系建设。经过厅积极争取，省人大常委会颁布了《河南省地质环境保护条例》，将《河南省实施〈土地管理法〉办法》和《河南省实施〈矿产资源法〉办法》分别列入2014年至2018年立法审议项目和立法调研项目。二是配合省人大常委会开展执法检查和立法监督。三是健全了科学民主决策机制，从源头上防范行政违法行为的发生。四是认真开展规范性文件清理工作。五是大力推进政务公开，不断强化和完善窗口服务功能。努力简化审批程序，全面推行网上审批，切实提高审批效率。六是加强市场建设。全面落实经营性用地和工业用地使用权招标拍卖挂牌出让制度，建立土地出让公告审核制度，实行了网上交易。成立了省矿业权交易中心，严格探矿权采矿权招标拍卖挂牌和协议出让管理，强化了市场在资源配置中的基础性作用。七是落实房地产调控，对保障性安居工程用地做到应保尽保，促进了房地产市场健康发展。八是强化执法监管机制。逐步建立健全国土资源执法监管长效机制，健全完善了市、县、乡、村四级巡查网络，严格落实执法巡查和协管员制度，设立了12336 违法举报专线，全省国土资源执法监管秩序持续向好。九是创新信访稳定和平安建设工作，维护了社会和谐稳定。十是构建共同责任体系，基本形成了齐抓共管的整体合力。

（二）开展依法行政宣传活动，创新法制宣传教育形式，形成良好的国土资源法治氛围

1．坚持法制学习，提高行政执法水平。坚持机关学习制度、厅党组中心组法制学习制度和国土资源管理岗位任职前法律法规学习考试制度，组织开展国土资源法律法规及业务知识轮训活动，不断提升国土资源行政执法水平和依法行政工作能力。

2．加强普法宣传，增强法治意识。举办了全省《行政强制法》培训会、“国土资源服务型执法”讲座等方面的专题讲座，提高广大干部群众的国土资源政策水平和法治意识，营造了落实科学发展观、依法依规管理利用国土资源的良好氛围。

3．创新普法形式，增强普法效果。深入开展法律“六进”送法工程。设立咨询电话，对外提供法律咨询；充分利用矿法宣传日、世界“地球日”、“全国土地日”、法制宣传日等有利时机，全系统累计发送宣传短信120 万条；设置宣传专场200 余场，发放宣传资料180 万册，悬挂宣传横幅2000余条，宣传国土资源国策国情省情，指导基层开展活动，收到良好效果。

（三）围绕全省工作大局，科学依法治理，着力保障服务中原经济区建设

1．全力保障新型城镇化工业化用地需求。坚持差别化的土地保障政策，合理调控土地供应的总量、结构与时序，进一步完善了“土地预算”和重点项目建设协调推进机制，对省直管试点县（市）实行计划指标单列，对省重点项目实行指标“点供”，同时坚决抑制“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目用地。

2．大力推进节约集约用地。连续两年部署开展治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项工作，全省已处置闲置土地13.46 万亩。持续推进节约集约模范县（市）创建活动，强化建设用地批后监管。

3．积极维护群众资源权益。报请省政府调整实施了新的征地区片综合地价标准，并部署开展了维护被征地农民合法权益专项督察工作；强力推进土地卫片执法检查，2013年全省共发现违法用地5153 宗，立案查处4419宗，已结案4397 宗，结案率99.5%，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为2.94%，创历史新低，持续四年实现国家卫片执法检查工作“零约谈”、“零问责”。

（四）转变政府职能，规范行政执法行为，构建服务型行政执法新模式

1．严格规范行政执法行为。一是落实各部门责任。二是进一步细化行政处罚裁量权标准。三是认真做好行政执法责任目标考核。四是对国土资源行政强制实施主体进行了规范。五是开展国土资源厅规范性文件后评估工作。

2．扎实开展服务型行政执法活动。一是制定相关制度。省厅制定了《关于推进服务型行政执法工作实施方案》以及《行政处罚罚没物品管理暂行规定》等4 项配套文件。二是开展服务型行政执法宣传月活动。三是开展“联创齐争优质服务窗口”活动。

（五）妥善调处权益争议，依法办理行政复议应诉裁决案件，行政复议应诉裁决工作持续健康推进

1．不断健全完善行政复议制度。建立责任追究制度、行政处罚裁量标准和内部制约制度等，进一步细化行政复议程序，规范了行政复议工作文书文本。

2．加强对行政复议案件的督导检查。省厅会同省政府法制办等部门联合组成省政府督导组，对24 起征地批复案件进行督导，对因行政复议案件久拖不决的6 个县（市、区），经省政府批准暂停了对其除重点工程和民生项目以外的用地报件审批。

3．充分发挥行政复议的层级监督功能。2011年以来，省厅共办理行政复议案件82 件，有效纠正了违法、不当的具体行政行为；共办理国务院法制办、国土资源部、省政府受理的行政复议案件137 件。

二、下一步我省国土资源依法行政工作安排

（一）要突出服务抓规范

1．要规范服务程序。各地要深入推进服务型行政执法活动，切实改进行政执法方式方法，成立领导机构，制定实施方案，明确重点任务、实施步骤、工作措施，努力构建服务型国土资源部门。

2．要规范立法程序。一是更加突出立法重点。以促进和推动土地管理法、矿产资源法及配套法规、规章修改为立法立规的重中之重。二是更加健全立法机制。继续坚持“开门立法”，完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的立法机制，通过召开听证会、专家咨询会等方式，不断推进民主立法、科学立法。三是更加注重立法质量。做到草案内容具体明确，能够切实解决问题。四是更加规范清理机制。坚持开展规范性文件清理工作，建立主动清理、定期清理和专项清理相结合的清理工作机制。五是更加完善后评估制度。合理制订规范性文件后评估计划，努力推进后评估工作，定期发布后评估报告。

3．要规范办文程序。加强规范性文件的审查管理，实现对行政权力运行的源头控制。一是进一步明确规范性文件范围。二是进一步明确合法性审查重点。三是进一步严格规范性文件的行文纪律。

（二）要突出重点对象抓普法

1．加强重点法律法规的宣传教育。要以学习《行政许可法》、《行政强制法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等为主线，加强对行政基本法律的学习，全面提升法律素质。探索开展创意新、主题好、形式活、时间长、影响大的主题宣传活动，加大国土资源法律法规政策的宣传力度，继续采取“以案说法”等形式，加强宣传教育。

2．加强领导干部和工作人员法制宣传。进一步加强市、县（区）政府主要领导相关国土资源政策法规培训，不断提高依法执政、依法决策和依法办事的能力。要加强在职工作人员法制教育，加强相关法律法规政策培训考核。

3．加强国土资源行政服务管理相对人法制宣传。重点对村委会干部、农村村民、房地产开发商、矿业权人、地勘单位开展法制宣传教育，全面提高全社会遵守和执行国土资源法律法规的自觉性。

（三）要突出重点环节抓改革

1．要进一步转变国土资源管理职能。要按照建设法治政府的要求，不断创新行政管理方式。科学合理划分审批权限，进一步减少行政审批事项，提高行政管理效能。

2．要进一步健全科学民主决策机制。要进一步健全和完善决策权限、决策程序、决策责任，健全事权、决策权和决策责任相统一的工作制度，建立公众参与、专家论证和部门决定相结合的决策机制。

3．要进一步深化行政审批制度改革。一是进一步推进政府信息公开。二是进一步规范建设用地使用权和矿业权交易市场。三是进一步推进政务办理公开。四是进一步落实国土资源听证制度。

4．要进一步规范行政执法行为。一是着力完善行政执法程序。建立健全立案、回避、调查取证、告知、审查、送达等执法程序，加强程序制度建设。二是着力提高行政执法能力。加强国土资源执法队伍建设，全面提高执法人员素质。三是着力规范行政执法行为。

5．要进一步做好复议应诉裁决和矛盾纠纷调解工作。一是继续巩固三级联动机制。二是建立“分工明确、权责一致”的案件承办制度。三是认真总结案件办理中发现的问题，进行分类处理。四是严格执行行政复议决定。五是进一步做好征地补偿标准争议裁决工作。六是加大行政调解力度，注重运用调解、和解等方式解决纠纷。

6．要进一步做好行政执法责任目标考核工作。一是责任分解要明确；二是责任考核要到位；三是责任追究要兑现。