“农民自建”：让农民做自己的事——湖北省天门市华丰农业合作社整治土地纪实

□刘昀

湖北省天门市地处江汉平原腹地，是棉都，更是粮仓。在这里，“124人种了3.5万农户的地”，靠的就是“华丰模式”。而“华丰模式”的其中一宝就是土地整治 “农民自建”。这是天门首开先河，大胆推行的土地整治实施管理模式。

天门市华丰农业合作社土地整治项目，建设规模2万亩，总投资2944万元。自去年批复立项，国土资源部门就着手研究适合合作社建设的实施管理方法，“农民自建”的设想，打开了全新的思路。自2013年9月份工程开工以来，华丰自建呈现良好的态势。湖北省国土资源厅党组书记、厅长孙亚实地调研后，对土地整治“华丰模式”给予了高度评价，认为值得推广。

项目授权给农民自主建设

“农民自建”，就是把项目授权给农民自主建设。天门市国土资源局把华丰农业合作社土地整治项目，授权给华丰合作社自主建设，创新土地整治项目建设方式。该局采取议标形式与华丰农业合作社签订了土地整治项目自建协议和工程施工合同，直接把财政资金投向华丰农业合作社。

过去，土地整治项目都是由国土资源部门招标委托社会公司实施，这种方式用、建分离，存在一些弊端，如整治后熟地变成生地、沟渠路连通不合理等，农民感觉项目的钱没有用在刀刃上；施工企业追求利润最大化，影响财政投入效益发挥。

“减少中间环节，把资金最大限度用在工程上”。天门市国土资源局党组书记、局长李传文表示，招投标这个中间环节的减少，不仅为项目建设节省了时间，也为项目建设节约了成本，而且避免了招投标中个别施工企业假借资质、围标串标等违法行为给项目建设造成损失。

湖北厅负责人实地调研时要求，在减少中间环节上，还要进一步深化改革，如监理管理上，可以让农民组成监工队，参与工程的监工管理。李传文表示，在即将启动的九真镇龙背村项目中，也将采取农民自建方式，并进一步研究相关课题。

让农民做自己的事

土地整治就是为农民做事，农民自建就是让农民做自己的事。“我们整自己的地，地整好了社员种，受益人是社员，工程质量上我们不会自己糊弄自己”。华丰农业合作社董事长吴华平说，土地整治规划设计能尊重农民意愿，合作社社员民主讨论制订整治方案，我们从合作社社员中挑选技术骨干参与规划设计的全过程，“我们知道哪里要挖沟，哪里要修路，怎么整才好，我们合作社的社员最有发言权。”

“财政项目资金还没到账，但我们先开工了！” 吴华平说，我们这里是丘陵，不适宜机械作业，农民早盼着农田整治了，我们合作社筹集了1200万元资金，已意向性争取交通、水利、农开等方面项目资金1000多万元。我们要通过自建整合资金，将我们目前流转的6.5万亩耕地全部整治出来，“就是没有项目来，我们也要整理好。”吴华平强调。

据吴华平介绍，合作社现有农机总装备420台（套），其中大中型机械186台（套），小型机械216台（套），挖掘机4台，大型推土机、压路机、红外线平整仪10台（套）。为了能够节本增效，在施工中充分利用自有机械，目前进场机械共70多台（套）。在施工管理上，合作社成立了项目实施专班，落实了项目经理，组建了施工组、监工组、技术组和材料组，施工组成立了土地平整工程、道路工程、农田水利工程和涵闸泵站工程4个工程小组，60多人参与监工，12人负责施工技术，建设队伍达200人。

“实施土地整治，共建美丽华丰”是石庙村土地平整现场的横幅标语。这里到处机声隆隆，有清理塘堰的，有整理路基的，有用红外线平整仪平整土地的，也有施工人员安装U形渠的，一派繁忙景象。

“农民自建”不是放手不管

让农民自建，并不是放手不管。天门市委、市政府把华丰合作社建设的工作放在首要位置，成立了由市主要领导牵头、相关单位负责人为成员的领导小组和工作专班；成立了指挥部、监理部，由市政府主要领导、项目区镇党委书记和国土资源局主要领导担任成员，国土整治办落实了现场管理员、技术员和宣传员，承担指挥部日常事务工作。

“管理机制的优化，是农民自建的保障。”天门国土整治办公室负责人表示，为确保农民自建顺利推进，他们结合项目实施的有关规定，进一步规范管理机制，认真研究和制定合作社自建的管理办法，采取“管理跟踪、技术跟踪、宣传跟踪、调研跟踪”，先后制定了工程进度“日报制”和“周报制”，工程资金 “月拨付制”，工程技术“月会训制”等相关制度。

天门国土资源局全力打造“华丰模式”，在优化土地整治农民自建实施管理上，认真研究新的课题，将土地整治与城镇化、农业现代化有机结合，与土地流转、土地增减挂钩、迁村腾地等工作有机结合，把土地资源用活，保障发挥最大效益。