美国高校学生资助体系研究

方华明

(浙江外国语学院国际工商管理学院，浙江杭州 310012)

美国高校学生资助体系研究

方华明

(浙江外国语学院国际工商管理学院，浙江杭州 310012)

美国高校学生资助体系主要由联邦政府、州政府、高校和社会团体四部分组成，包括奖学金、助学金、贷款及工读等资助形式。已经获得资助的学生须根据资助政策的要求认真学习，并接受学校的考核，未能达到相关标准的学生可能会被取消资助资格。该体系对推进教育公平、提升教育质量具有重要作用。

资助;教育公平;质量保障;美国

教育公平是社会公平的重要内容。为了扶持弱势群体，培养优秀人才，实现教育机会均等，推进教育公平，美国建立了分层次、多渠道、多形式的高校学生资助体系。

一、美国高校学生资助体系的构成

美国高校学生资助体系主要由联邦政府、州政府、高校和社会团体四部分组成。该体系以奖学金、助学金、贷款以及工读等形式为提出申请且符合条件的学生提供一定程度的资助［1］。

(一)联邦政府提供的资助

二战后，美国联邦政府先后推出了《国防教育法》《高等教育法》及系列修正案，《中等收入家庭学生资助法》《学生贷款改革法》以及《纳税人救助法案》等一系列高等教育资助法案，逐步建立起以学生贷款为主体，辅之以助学金、奖学金、联邦工读计划以及联邦税收补贴等形式的完善的联邦政府学生资助体系［2］173。

1.贷款

美国联邦政府设有多种贷款方式以供高校学生选择，主要有联邦斯塔福德直接贷款(Federal Direct Stafford Loan)、联邦帕金斯贷款(Federal Perkins Loan)、联邦学生父母贷款(Federal Direct Parent PLUS Loan)等。同时，联邦政府明文规定违约行为将直接影响学生的信用等级，并建立了严密的学生贷款违约行为监控机制，以此保障资助的效率和公平。

联邦斯塔福德直接贷款具体管理事宜由各高校学生资助办公室负责。该贷款分为有补贴贷款(Federal Direct Subsidized Stafford Loan)和无补贴贷款(Federal Direct Unsubsidized Stafford Loan)两种:有补贴贷款由联邦政府支付利息，无补贴贷款则由学生支付利息。学生在校期间无需归还贷款本金，但要支付一定的贷款手续费，这些费用将从每次发放的贷款中自动扣除。

联邦帕金斯贷款是由美国教育部提供的一种贷款，执行5%的固定利率，免手续费，在校本科生和研究生都可以申请。本科生每人每学年贷款上限为5500美元，研究生最高可贷8000美元。获得贷款的学生从毕业后第十个月开始还款，还款期限为十年。符合规定的学生可以享受九个月的还款宽限期，宽限期内不计利息［3］。

联邦学生父母贷款由政府担保，商业银行负责出资和管理。其申请对象为有子女在高校学习且具有良好信用记录的家长，每年可贷最高金额为学生的教育成本减去学生所获得的其他资助的额度［4］，执行浮动利率。

2.奖学金

美国联邦政府奖学金以学习成绩是否优秀为主要考量因素，而不考虑学生是否经济困难。该奖学金包括罗伯特．C．伯德荣誉奖学金(Robert C．Byrd Honors Scholarship)、全国科学奖学金(National Science Scholarship)以及保尔·道格拉斯教师奖学金(Paul Douglas Teacher Scholarship)等三种形式，主要用于奖励学业优秀的学生和师范类学生［2］175。

3.助学金

助学金旨在为家庭经济困难的学生提供经济资助。其目的主要在于保障学生不会因经济原因而失去接受高等教育的机会，促进教育机会均等［2］175。联邦助学金包括联邦佩尔助学金(Federal Pell Grant)、联邦补充教育机会助学金(Federal Supplemental Educational Opportunity Grant)、教师教育助学金(Teacher Education Assistance for College and Higher Education Grant)等三种形式。

联邦佩尔助学金由美国教育部拨款，无需偿还。符合资助条件的学生每学期最高可获得该助学金2775美元，每学年最高可获得5550美元。

联邦补充教育机会助学金是一种基于额外需要的资助形式，资助对象为攻读第一学士学位或职业证书项目的学生，最高资助金额为4000美元。受联邦佩尔助学金或联邦工读计划资助的学生，自动被认定为联邦补充教育机会助学金的资助对象［5］。

教师教育助学金的资助对象为符合条件的本科生、学士后项目在读生以及研究生，每人每年最高可获资助金额为4000美元。根据规定，接受该助学金资助的学生毕业后须到为低收入家庭子女提供教育的公立和私立中小学任教［6］。若学生毕业后未按要求履行职责，那么他之前所取得的教师教育助学金须按斯塔福德无补贴贷款进行偿还，利息从助学金获得之日开始计算［7］。

4.联邦工读计划

联邦工读计划(Federal Work-Study Program)由联邦政府出资，学生可在校内或校外非营利机构兼职以获得资助。资助金额的高低与学生所从事的工作性质相关，但每小时的薪资水平不低于联邦政府规定的最低薪资标准。学生每年所能获得的工读计划资助受个人实际需要、申请时间以及学校当年获得的联邦工读经费的规模而有所浮动［8］。除联邦工读计划外，学生每年还能获得所在学校提供的其他各种工读机会，以减轻经济负担，更好地完成学业。

(二)州政府提供的资助

20世纪70年代美国联邦政府开始提供州学生激励资助，为州政府助学金项目提供配套资金，促进了它的发展。目前，美国每个州至少有一种州政府助学金［9］。如宾夕法尼亚州，其助学金由州政府出资，高等教育援助署(Higher Education Assistance Agency)负责发放。资助对象为高校学生，且为宾州居民。四年制学生最多可获得八个学期的资助，两年制学生最多可获得四个学期的资助［10］。除了助学金，宾州政府还推出了一系列特殊资助计划，如高等教育伙伴计划(Partnerships for Access to Higher Education Program)、中学后教育基金计划(Postsecondary Educational Gratuity Program)、宾州国民警卫队教育援助计划(Pennsylvania National Guard Education Assistance Program)、宾州政府工读计划(Pennsylvania State Work-Study Program)、聋哑人助学金计划(Blind or Deaf Beneficiary Grant Program)、宾州特定产业资助计划(Pennsylvania Targeted Industry Program)等。这些资助计划对资助对象有一些共同的要求，如须是宾州居民、就读于有资质的高等学校、未拖欠联邦学生贷款、学习成绩达到一定分数等［11］。

(三)高校提供的资助

美国各高校都为本校学生设立了资助项目，除了为困难学生提供资助，保证其享有同等的入学机会，还为优秀学生设立了奖学金，具有一定的奖优助优成分。如宾州州立大学，2011年该校用于资助本科生的奖学金数占总奖学金的7%，受益面约占所有本科生的21%。本州居民和外州居民享有同等的获取该奖学金的机会，获奖学生每学年可获得1500至3200美元的资助［12］。宾州州立大学助学金的资助对象为本校攻读第一学士学位的全日制本科生，且平均绩点(GPA)至少为2.0。该助学金主要用于资助家庭经济十分困难、无力承担上学费用的学生，但由于额度有限，它无法资助所有家庭经济困难的学生。

(四)社会团体提供的资助

除了联邦政府、州政府和高校，一些社会团体、基金会等非政府组织也为美国高校学生提供了一定的资助。如企业设立的奖学金、职业协会(如美国教师国际联盟、制药工程师协会)设立的奖学金，地方市民团体或组织(如扶轮社和国际青年商会)设立的奖学金［2］191。社会团体提供的资助可以直接捐助给学生本人，也可以由学生所在高校发放资助。在宾州州立大学，约有1/5的新生有机会获得该类奖学金资助［12］。

二、美国高校学生资助体系对受助学生的考核

对于获得联邦佩尔助学金、联邦补充教育机会助学金、教师教育助学金、联邦工读计划、联邦帕金斯贷款、联邦斯塔福德直接贷款、联邦学生父母贷款等资助的学生，高校学生资助办公室将根据具体规定对其是否能继续接受资助进行评估［13］。其他类型的一些资助亦有类似规定。

(一)平均绩点

受助学生在注册后的第二学年末的平均绩点至少要达到“C”(C=2.0)或同等水平，若没有达到最低成绩要求，他将失去资助资格。若受助学生在一学期内有一门或多门课程不及格，其所获得的资助将会有所调整，且可能要偿还本学期所获资助的部分或全部资助;若因旷课而导致课程成绩不及格，则必须偿还这一学期所获得的部分甚至是全部资助。

(二)时限与完成率要求

受助学生必须在规定时间范围内完成其学位或证书项目的学习，否则将无法继续享受资助。学生最多可以攻读其学位或证书项目所要求的总学分的150%的课程［13］。如，若学士学位要求的学分为120学分，那么在规定时间范围内学生最多可以攻读180学分的课程。攻读的学分包括学生在开学第一天正式注册的所有课程的学分、后期增加课程的所有学分、学校认可的从其他学校转过来的学分、通过考试和档案袋评价所获得的学分。在计算完成率时，学生注册了但中途退出或因不及格而未获得的所有学分仍将被包含在攻读的学分中，作为计算基数。

受助学生如要继续获得资助，须至少完成所攻读学分的67%，攻读的学分和所获得的学分每学期末累计［13］。完成率的计算方法为实际获得的学分除以累计攻读的学分。如，学生在注册学习两年后共攻读了56学分，已获得38学分，那么他的完成率为67.86%，符合了资助体系对完成率的要求，能继续获得资助。又如，学生在一学年的时间里共攻读了28学分，而已成功获得的学分为17学分，那么他只完成了60.71%，未能达到67%的最低要求，他将受到学校的警告，面临失去资助的风险。受到警告的学生若经过下一学期的学习之后仍未能达到67%的要求，将失去受助资格，但其仍可以在今后的学习过程中通过努力重新获得资助。根据规定，学生在以后的学习中所获得的全部学分如果能达到或者超过所攻读的全部学分的67%，则可以再次申请获得资助。

三、美国高校学生资助体系的作用

(一)促进教育公平

教育公平可以理解为所有社会成员平等地拥有接受某种教育的机会［14］，其核心概念为教育机会均等。日本学者小林雅之根据《新教育社会学词典》和Kenneth R．Howe的观点对教育机会均等作了如下概念界定:“个人不因人种、性别、社会经济背景等属性因素而受到歧视性对待，并将偶然性因素控制在最小范围内，从而保障每个人享有平等的受教育机会。”［15］美国政府首先通过教育立法，在法理上确保了公民享有接受高等教育机会的权利;其次建立了较为健全的高校学生资助体系，为在政治、经济、文化中处于相对劣势的低收入群体提供多种形式的经济帮助，这些做法在一定程度上实现了全体公民享有同等的接受高等教育的机会［16］。

(二)保障教育质量

美国高校学生资助体系一方面为家庭经济困难的学生完成学业提供了重要保障;另一方面通过奖励学业优秀的学生，为其他学生树立了标杆。这种资助关注动态过程，重视绩效，因此它对学生的学习表现提出了一定的要求。如果无法达到资助要求，受助学生可能会受到警告，甚至失去继续获得资助的机会。通过这种模式，高校学生资助体系为提高高等教育质量提供了保障。

［1］赵婷婷，任玥．美国高等学校的学生资助政策——印第安纳大学Donald Hossler教授访谈［J］．高等教育研究，2010(2):10．

［2］杨国洪．大学生资助体系的国际比较与借鉴［M］．广州:中山大学出版社，2013．

［3］Federal Perkins Loan［EB/OL］．［2014 －01 －20］．http://en．wikipedia．org/wiki/Federal_Perkins_Loan．

［4］王丽杰．美国低收入家庭大学生资助机制研究［D］．石家庄:河北师范大学，2011:31-32．

［5］潘建军，谢革利．美国大学生多元化资助方式评析［J］．北京教育学院学报，2006(3):26．

［6］Information about the Federal Pell，Supplemental Educational Opportunity(SEOG)，and TEACH Grants［EB/OL］．［2014－ 01 －20］．http://studentaid．psu．edu/types-of-aid/grants/federal．

［7］李优晶．美国联邦学生资助及其特点［J］．出国与就业，2010(14):25-26．

［8］Federal Work-Study(FWS)Program［EB/OL］．［2014 －01 －10］．http://www2．ed．gov/programs/fws/index．html．

［9］杨钋，魏易．中美地方政府大学生资助比较研究［J］．教育发展研究，2010(21):48．

［10］Pennsylvania State Grant［EB/OL］．［2014 －01 －15］．http://studentaid．psu．edu/types-of-aid/grants/for-pennsylvaniaresidents．

［11］Pennsylvania Student Aid Guide［EB/OL］．［2014 － 01 － 20］．http://www．pheaa．org/college-planning/student-aidguide/guide．php．

［12］Office of Student Aid Scholarships［EB/OL］．［2014 － 01 －20］．http://studentaid．psu．edu/types-of-aid/scholarships/university-wide．

［13］Federal Student Aid Satisfactory Academic Progress Standard［EB/OL］．［2014 －01 －20］．http://studentaid．psu．edu/eligibility/federal-student-aid-satisfactory-academic-progress-standard．

［14］刘成玉，蔡定昆．教育公平:内涵、标准与实现路径［J］．教育与经济，2009(3):10．

［15］小林雅之，王杰(译)．学生资助和高等教育机会均等——对中日美3国的比较分析［J］．教育与经济，2005(3):48．

［16］许恒．促进教育公平——战后美国联邦高校学生资助政策发展研究［D］．济南:山东师范大学，2010:26．

A Study on Student Aid System of US Colleges and Universities

FANG Huaming
(School of International Business Administration，Zhejiang International Studies University，Hangzhou 310012，China)

Student financial aid system of US colleges and universities is mainly comprised of Federal government，State government，colleges and universities，and social groups，including scholarships，grants，loans and work-study programs．Students who have gained financial aid should study hard and be evaluated by colleges or universities．Students who do not complete the required academic progress standard will endanger their financial aid or even lose the qualification for continuing gaining it．The system plays an important role in promoting and improving educational equity and quality．

financial aid;educational equity;quality assurance;US

G649.712 < class="emphasis_bold">文献标识码:A文章编号:

2095－2074(2014)02－0108－05

2014－02－21

方华明(1987－)，男，江西弋阳人，浙江外国语学院国际工商管理学院助教，教育学硕士。