党内诚信体系建设的内涵、框架及功能

张 浩

（中共广东省委党校 党史党建部，广东 广州510053）

历史和现实表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背。我们党之所以能够赢得人民群众的支持和拥护，主要在于广大党员干部忠实地实践党的宗旨，塑造了共产党人诚实守信、全心全意为人民服务的形象。在新的历史条件下，随着民主意识的不断增强，民不可欺、无信不立的规则更加真切地成为执政之基和胜利之本。因此，必须高度重视党内诚信体系建设，提高广大党员干部的信用程度。

一、党内诚信体系建设的内涵和特点

诚信，是中华民族的传统美德，是最重要的道德规范之一。诚信的本义是诚实无欺，言而有信，言行一致。诚信既是对人的内在品质的要求，又是对人的外在行为的规范。诚信的精神实质是真实无妄，它要求人们尊重客观规律，树立求真务实的精神，坚持实事求是的思想路线。在诚信这把精神标尺面前，一切虚情假意、欺瞒诈骗的言行都将遭到无情的揭露、批判和唾弃。我国正处在向现代市场经济和法治社会转轨过程中，诚信所包含的人文精神，要求人们自觉守法，真诚守信，树立适应市场经济体制和法治社会的价值观和道德观。

1.党内诚信体系建设的内涵。党内诚信体系是指影响党内诚信的观念文化、制度机制、信息平台、管理机构等因素综合在一起，在诚信原则的指引下，为达到党内诚信目标而相互配合的有机整体。党内诚信体系建设，包括广义道德规范层面的诚信，这是建立整个党内诚信体系的基础和必要条件，它不是单纯地建立在诚实守信的道德规范之上的，而是建立在对党内党员之间、党员和领导之间、党员和党组织之间的诚信关系管理的整套法律、法规、准则、制度和有效的诚信实现形式之上的。这种管理体系，实际上是一种社会机制，它把各种与党内诚信相关的社会力量和制度有机地组合起来，有效制约和惩罚失信行为，共同促进党内诚信的完善和发展。

2.党内诚信体系的特点。党内诚信体系，是以诚信制度为基础，要求党员在行政行为中恪守“诚实守信”的道德规范和法律规范，并辅以强有力的监督体系的机制。它具有以下特点：第一，政治性。诚信是执政党取信于民、团结人民的人文精神和道德信念。执政党不仅决策、管人、用人，而且也“领导”社会潮流，影响社会风气。党员领导干部的言谈举止，在社会诸多领域起支配和导向作用。如果党员领导干部不能做到诚信，则无法取信于民，政令不通，上下欺瞒，那就是为害一大片，损害的则是党和政府的形象及其整个事业。第二，系统性。党内诚信体系是一个系统的动态的综合力量是由党内诚信观念、文化、制度、信息平台、管理机构等要素构成的社会系统工程。党内诚信体系作为一个系统概念，并不是构成要素的简单叠加，而是由相互联系、相互作用的构成要素按照特定的结构方式和运行方式组成的并具有特定功能的有机整体。其功能的状况和水平，不仅取决于其构成要素的各要素的状况或水平，还取决于其构成要素之间的结构比例及其耦合机制。第三，开放性。加强党内诚信体系建设并不是一种独立的封闭的存在，而是与社会诚信体系建设、政府诚信体系建设、企业诚信体系建设、个人诚信体系建设等紧密相关，互相影响、互相促进的。

二、党内诚信体系建设的框架

从党内诚信体系建设的框架来看，党内诚信体系由党内诚信观念文化、党内诚信制度规范、党内诚信信息平台、党内诚信管理机构四个方面组成。其中，培育党内诚信观念文化是党内诚信体系建设的前提；完善党内诚信的制度规范，是党内诚信体系建设的核心；构建党内诚信信息平台，是党内诚信体系建设的重要任务；设立党内诚信的管理机构，是党内诚信体系建设的一项保障措施。

1.培育党内诚信体系的观念文化。诚信文化是由诚信意识、诚信承诺和践行、诚信保障等为一体的文化理念。它是一种讲诚信的群体意识，是社会成员共同一致、彼此共鸣的内心态度、意志状况和思想境界，是社会公众在社会实践中思维定势的主导意识，是诚信价值准则的集中体现。只有诚信理念融入了文化之中，诚信才会真正成为人们的自觉行动。诚信文化所奉行的标准是外在诚信形式和内在诚信本质的高度契合，是建立在理性的选择、明朗的契约和良性的法治运行机制之上旨在塑造诚信主体有贯彻诚信到底的高度自觉性和一往无前的坚定性，保证主体从理性自觉到情感自愿地去完成诚信使命。加强党内诚信体系建设，应培育党内诚信体系的观念文化，激活诚信的道德资源。为此，应该大力宣传诚信的社会价值，使全党都充分认识到诚信是一种重要的执政资源与执政资本，应积极发挥信誉的品牌效益；而不讲诚信是一种短期行为，最终将一文不名。要大力实施党员干部“诚信工程”建设，全力打造“诚信党组织”，致力营造一个“人人重信誉，处处讲信用”的良好氛围。同时，运用各种舆论工具，大力宣传“诚实守信”的党员、干部先进典型，从而营造一个诚信的大环境，让广大党员干部学有榜样、赶有目标、见贤思齐，在自觉参与中诚信思想得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。这样，就把外在的诚信准则内化为自身所遵循的理念，并通过自我评价、自我监控、自我激励等来塑造党员干部的诚信形象。

2.完善党内诚信体系的制度规范。加强党内诚信体系建设，既要重视道德教育，培育诚信的文化氛围，更要重视制度建设，建立一套适合我们党发展要求的诚信制度体系，为诚信提供制度支持。邓小平明确指出，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”［1］。目前，由于对党员诚信问题研究尚未充分展开，理论准备不足，因此，制定建立全国统一的《党员信用信息办法》为时尚早。在这种情况下，各地党组织可以根据宪法、党章及《公民道德建设实施纲要》的有关要求，从本地实际出发，制定一些规章制度，约束广大党员干部，使他们取信于民。党内诚信制度体系应包括以下内容：第一，党员诚信档案制度。建立完善的党员诚信档案，以便需要时有据可查，这是党内诚信体系建设中一项重要的基础性的工作。建立健全党员诚信档案制度，不仅要保证党员诚信资料的准确、完整，而且要能够实现资料的及时收集和方便汇总与查询。第二，党员信用评估制度。对党员诚信档案中的信息资料进行加工处理，对党员信用进行综合分析评价，对有关信息进行分类、比较、计算、分析、判断等加工处理，从而获得对有关党员的总体信用评价。第三，党员失信惩罚制度。根据世界各国的经验，诚信体系中的失信惩罚机制能够有效地消除绝大部分失信现象，改善市场秩序和社会生活秩序，因此必须予以特别重视。惩罚是保证一个制度能够具有刚性约束的重要手段，对失信违约的党员，要根据不同的违约情节相应采取不同程度的惩罚措施，包括党纪处罚、经济制裁、法律制裁和舆论制裁，使其违约的成本大大超过收益，一处失信，处处受制，从而既可以实现对违约者的惩罚，又可以促进党员干部信用观念的提高。

3.构建党内诚信体系的信息平台。党员诚信信息的征集、处理、加工、分析、披露、发布和获取是党内诚信体系建设的关键所在。通过信息化的技术、方法和手段，消除党内诚信信息的不对称，是推进党内诚信体系建设的必由之路。诚信信息不对称是造成党内失信现象严重的一个重要原因。由于诚信信息的透明度低，信息传递不畅，党内不讲诚信的行为不能通过信息传播让所有与之相关的利益团体或个人知晓。因此，要防范大比例的失信现象，必须保证诚信信息的对称性。所以，在建立诚信体系的过程中，一定要注重依托信息化手段消除信息不对称现象，提高诚信信息的透明度，综合运用行政的、法律的和商业化的手段，依靠先进的信息技术，逐步收集、处理分散在工商、税务、银行、司法、技监、海关、消协等不同部门中的党员诚信记录，建立完整的诚信信息系统，促进整个党内诚信体系的发展。利用现代的先进技术手段，构建党内诚信网络平台，建立信息化的党员个人诚信档案，主要由银行信用、违法记录、违纪记录、特殊行业记录等构成，每个党员都要有一个完整记录的诚信体系，详细地记录党员个体的失信经历，使失信者不仅荣誉和利益受损，还要付出未来的预期失信成本，使其彻底地放弃失信动机，从而打造完整的党员自我约束机制。在此基础上不断地修正记录，使每位党员不敢越雷池一步，一旦失信，就难以“正名”。可以借鉴发达国家信用信息管理的先进经验，建立党员诚信信息的统一编码制度，将个人诚信资料锁定在一个固定的编码上，且每个编码与每个党员具有一一对应关系，逐步建立起包括党员个人信用登记、查询、评估制度以及个人信用风险预警、管理及转嫁制度在内的完备的党员诚信信息管理制度，引导个人增强诚信观念，抵制失信行为。

4.设立党内诚信体系的管理机构。国外的实践证明，专门的诚信管理机构，独立行使其职能，有着不可比拟的优越性。因此，可建立党员诚信管理的专门管理机构，使管理在网络的覆盖中实现，使信息在网络的平台上沟通，使静态的制度在网络的互动中运作，通过搭建管理平台，整合各方资源，加强沟通协调。根据目前党组织机构设置的情况，可以将党员诚信管理的具体职能放在各级党组织的组织部门，并由这一组织载体延伸到各职能部门的党员诚信管理网络，形成一整套严密的组织体制和机制，真正发挥诚信管理的效应。建立专门的党员诚信组织载体，不仅能够解决目前信息分散、互相分割的问题，还能进一步整合信用数据资源，避免重复建设和资源浪费，更重要的是可以从诚信角度去了解和考核以上各方面的信息，从而能对每一个党员的诚信状况做出具体的把握和分析，进而在监督和教育中对党员的行为产生无形的影响，促进自觉诚信的行为效果。组织部门还应充分利用人民银行、商业银行、税务、工商、民政、质量技术监督、公安、外汇管理、海关等部门现有的监管系统，整合必要的监督管理资源，建立起统一的风险预警制度，发布信用信息。同时，还应培育社会化信用服务组织，建立起对公众开放的社会信用信息网络和信用信息数据库。利用信用中介机构特有的信用信息的传递机制，促进有效的社会惩罚机制的形成，使党员失信成本远高于其失信所获得的“收益”，促进党内信用秩序的根本好转。

三、党内诚信体系建设的功能

党内诚信体系建设的功能是指其作用和效能。思考和研究党内诚信体系建设问题，必须对其功能进行系统说明并予以深入思考。党内诚信体系建设的功能是多方面的，主要表现在以下几个方面。

1.凝聚整合功能。党的凝聚整合是通过党的纲领、党的制度、党的组织、党的教育以及党的管理，将党凝聚成一个有战斗力的有机整体。党内诚信体系建设主要从三个方面发挥凝聚整合功能。第一，思想整合功能。党内诚信体系建设有利于统一思想和凝聚党心，把全党的理想、观念、心愿、判断、认识凝结在一起，聚集在一起，形成共同的品格意志、价值标准、思维倾向和思想基础。当然，整合思想并非否定个体认识差异和思维特点，而是指在关系党的整体利益、原则、形象等重大问题上，使全体党员在认识上达成一致、在思想上保持统一。第二，利益整合功能。加强党内诚信体系建设，要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，把人民群众的根本利益作为全党的共同利益。对于一个政党来说，形成共同利益并以其作为整个组织、思想和行动的基础，是党自身团结统一和富有战斗力的根本保证。正如恩格斯所说：“没有共同的利益，也就不会有统一的目的，更谈不上统一的行动。”［2］第三，组织整合功能。党内诚信体系建设能激发党员对党组织的认同，从各方面把党员队伍团结起来，产生一种巨大的向心力和凝聚力，把全党的行为、实践、工作、活动纳入一致的轨道，指向共同的目标，使全体党员心往一处想、劲往一处使，凝结为整体力量。

2.辐射带动功能。辐射带动功能表现为马克思主义执政党对外部事物的一种影响和榜样作用。所谓辐射，就是将党内诚信向周围传播开来、撒播开去；而带动，则是马克思执政党把与之相关联的一些事物引导、带领到诚信上来。党内诚信体系建设的辐射带动功能，根源于党内诚信与国家发展、社会环境、社会风气、大众素质、其他政党和集团等的密切关系。这种紧密联系，既表现在内容上的相互支持、相通相融，又表现在目标和任务方面的基本一致或相近相似上。正是依靠这种紧密联系，党内诚信能够广泛地作用于国家、社会的各个方面，进而影响到人们的观念、行为、实践活动等。只要我们的党始终不渝地倡导并追求党内诚信，诚信价值和标准就会在党内确立起来，成为党内大多数同志共同的追求。其影响和作用也会超出政党自身之外，使诚信的价值和理念成为全社会共同倡导的价值和理念，从而发挥促进社会发展、国家强盛、民族团结统一的作用。随着全球化时代的来临，频繁的政党交流使党内诚信体系建设的辐射带动功能在更广大的范围发挥作用，对党在国际范围内的地位、对党处理国际关系和党际事务产生重要影响。党内诚信有利于增强党的国际影响力，树立党的良好国际形象，从而对其他国家政党或社会组织起到影响和带动作用。

3.评价导向功能。党内诚信体系建设的评价功能，是指以党内诚信体系要求为准则和参照，对党的行为主体进行评价的功能。党内诚信之所以具有评价功能，一方面，党内是否诚信以及诚信所达到的程度，内在地包含着对党自身的评价；另一方面，党内是否追求和具有诚信，也为人们提供了一个评价党及其成员的标准。因此，当党组织及其成员用诚信来规范自己的行为时，实质上是在用诚信标准对自身的行为进行肯定性的评价。与党内诚信的评价功能内在地联系在一起的，是党内诚信的导向功能。导向，顾名思义，就是引导方向、指明方向。评价中蕴含着导向，导向则源于评价；评价是判定，导向是指引；评价形成舆论，导向内含期待；评价是一种氛围，导向是一种追求。评价与导向看似两种作用，却又可以归属于同一类功能。党内诚信体系具有导向功能，是因为党内诚信体系能够形成一种褒贬倾向、舆论氛围并由此形成一种无形的力量，引导人们在思想观念、行为方式、实践活动等方面朝着特定的目标和方向去关注和努力。我们党始终注重发挥党内诚信体系的评价导向功能，坚持用党内诚信来评价、引导各项工作，因而能够保证革命、建设和改革事业不断取得成功。

4.激励约束功能。所谓激励约束，是指激励约束主体根据组织目标、人的行为规律，通过各种方式去激发人的动力，使人有一股内在的动力和要求，迸发出积极性、主动性和创造性。同时，规范人的行为，朝着激励主体所期望的目标前进。党内诚信体系建设的激励约束功能，指的是党内诚信体系对党的主体行为的鼓励促进和规范约束，既可以规定人们的行为方向，也可以改变人们的偏好，影响人们的选择。党内诚信体系建设的激励功能，源自于党对诚信思想观念、诚信品质修养、诚信行为实践所给予的正面称颂和积极回应。当诚信被我们的党所追求、倡导时，党内就会形成一种激励氛围、形成一种激励机制，由以激发党的各种主体（包括全党、党内各组织机构、党员个体、领导干部等）通过自己的言行适应党内诚信体系建设的要求、体现党内诚信体系建设的特征，努力去展示党内诚信。党内诚信体系建设的约束作用体现在，它规定了党以及党内成员能做什么、不能做什么，该怎样做、不该怎样做，为其划定了一条行为的边界。这条边界，标志着政党这一政治共同体认可的行为准则。按照党内诚信体系建设的要求去做的，就能得到党的认可；不按照党内诚信体系的要求去做的，则不为党所允许。

［1］邓小平文选（第2 卷）［M］.北京：人民出版社，1994.333.

［2］马克思恩格斯选集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995.490.