浅论创新社会管理

徐金超

（河南工程学院党委宣传部，河南郑州451191）

社会管理是一个老课题，同时又是一张新试卷。在我国改革逐渐进入深水区的同时，社会结构深刻转型，社会矛盾日益凸显。在这种新形势下，能否加强和创新社会管理，关系到人民群众切身利益，也关系到社会的和谐稳定。党的十八大报告强调：“提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。”［1］

一、创新社会管理的意义

创新社会管理是一种活动过程，这一过程以社会管理存在为前提，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。创新社会管理，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动过程。创新社会管理具有重要意义。

1.维护最广大人民根本利益的必然要求。社会管理是对人的服务和管理，涉及广大人民群众的切身利益。利益关系是一切社会关系的基础。教育、就业、收入分配、社会保障、医疗、住房、社会治安、安全生产、环境保护等等，都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》提出，“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”［2］。改革开放以来，人民群众不断分享发展成果，得到的实惠越来越多。但由于社会阶层分化、利益多元、分配制度不完善等原因，人民内部各种具体利益矛盾不可避免地表现出来。只有不断加强和创新社会管理，减少和化解各种因利益冲突而引发的社会矛盾，让发展带来的增量利益为广大人民群众所共享，让广大人民群众感受到社会的发展进步，才能真正增强人民群众的主人翁意识，充分发挥人民群众的积极性和主动性，促进经济社会更好更快地发展，进而真正从根本上维护人民群众的根本利益。

2.社会和谐的必然要求。加强和创新社会管理不仅是构建和谐社会的一项重要内容，也是实现社会和谐的一个重要保障。安定有序的社会环境是构建和谐社会的要求。当前我国正处于经济转轨、社会转型时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等都正在发生深刻变化，这些变化给社会发展带来巨大活力的同时，也给社会管理带来了新挑战、新问题，使社会建设和社会管理的任务加重、难度增大。因此，构建社会主义和谐社会，必须加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，使社会处于动态平衡、动态优化的健康运行状态，使全体人民各尽其能、各得其所又和谐相处。

3.科学发展的必然要求。社会管理是社会建设的重要内容。它的核心目的是维系社会秩序、促进社会和谐，主要任务是规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题，化解社会矛盾，应对社会风险，控制社会冲突，维护社会治安，促进社会公平正义，创造既有秩序又有活力的社会生存和发展环境。只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，发挥人民首创精神，走共同富裕道路，促进人的全面发展，才能落实以人为本的发展思想；只有加强和创新社会管理，更好地推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，增强经济发展和社会进步之间的协调性，才能实现经济社会全面协调可持续发展；只有加强和创新社会管理，统筹经济和社会发展，统筹城乡发展，统筹地区发展，兼顾不同地区、不同领域、不同方面群众的利益，才能落实科学发展观统筹兼顾的要求；才能正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度地激发社会创造活力，妥善协调各方面的利益关系，更好地保障和改善民生，促进社会公平正义。

4.提高党的执政能力的必然要求。从一定意义上讲，社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是衡量和检验执政能力、执政水平的一个重要标志。国家长治久安，离不开党和人民群众的团结。在改革开放不断深入及经济社会快速发展的过程中，我国经济结构、社会结构、组织结构、人员结构发生了深刻变化，不同的社会群体对社会管理和服务的需求越来越多元化，人民群众对党和政府有新期盼、新要求，要求党和政府加强和创新社会管理，更好地化解各种社会矛盾和社会冲突，为人民群众创造一个既有秩序又有活力的工作与生活环境。我们党作为我国社会主义事业的领导核心和现代化建设的组织者，只有加强和创新社会管理，提高执政能力，全面提升社会管理的人性化、科学化、制度化水平，才能提高应对各种社会风险，化解社会问题和矛盾的能力，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业；才能更好地维护好、发展好、实现好人民群众的利益，增强人民群众的安全感和幸福感；才能更好凝聚社会各方共识与合力，为党和国家事业发展营造良好社会环境，为巩固党的执政地位打下良好基础。

二、创新社会管理的途径

创新社会管理要从理念和方法上实现以下几个方面的转变。

1.从管理到服务的转变。传统的社会管理观念是把社会管住，不发生动乱。但是，现代社会要求社会管理应着眼于增加社会活力，营造和谐有序的社会环境。所以，中央强调“创新”社会管理，实现从“管理管控”到“寓管理于服务”的转变。因此，政府要由传统经济条件下的监督者、控制者，转向为人民、国家和社会提供公共产品、保障公共安全、保护公共利益和维护社会公平的服务者。从这个意义上说，社会管理既是治理更是服务，融群众工作和民生工作于一体。

2.从单一到全面的转变。一些基层干部缺乏现代社会发展的知识和理论，以致在中央作出加强和创新社会管理的战略部署后，一些地区试图把社会管理纳入到经济社会发展的议程中，但不知从何处入手。由投资拉动的增长转向消费支撑的发展，需要千方百计提高居民的收入水平和完善收入分配体制，积极发挥税收和转移支付在刺激消费中的重要作用，其具体的体制机制如何设计，既涉及收入也涉及支出，既涉及税收体制的改革也涉及财政体制的改革，既考验着政府也考验着每一个领导干部。努力解决经济建设“一手硬”、社会管理“一手软”的问题，全面统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，切实把加强社会建设、创新社会管理作为重要而紧迫的战略任务，不断提高社会管理的能力和水平。

3.从控制到协商的转变。我国正处于发展的关键期，各方面利益关系复杂，经济运行中的新老矛盾相互交织，后国际金融危机时期的国际经济环境更为复杂，引发经济波动、社会动荡的因素也较多。加强和创新社会管理，就要把握好改革发展稳定的关系，统筹推进。在加强协商协调的过程中，一定要把握好适度原则。这就要求领导干部既要善于抓住、抓准大多数人的共同利益与不同阶层具体利益的结合点，正确处理不同阶层、不同群体的利益，又要通过建立健全社会利益的表达、协调和保护机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，解决利益矛盾；既要运用法律机制和利益机制来约束、规范人际社会行为，又要注重人文关怀和心理疏导，积极培育人们奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。

4.从一元到多元的转变。社会管理是一个系统工程，需要通盘考虑、各司其职、多方共进。过去，中国的社会管理基本上等同于行政管理，是政府在唱独角戏。随着改革开放的不断深入，其弊端逐渐显露。政府在全面履行社会管理权以及公共产品供给权的同时，缺乏有效的社会监督与制约机制，为权力寻租和腐败滋生提供了便利。“有效地破解这一难题的方法之一就是实现社会管理主体由一元向多元的转变。这是因为，多元的社会管理主体可以适应多元的社会现实，可以最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素；多元的社会管理主体也有助于缓解政府压力、转变政府职能，使政府将精力和资源集中用于宏观调控领域”［3］。但必须明确的是，我国社会管理的多元主体发展还不成熟，尤其是社会组织提供公共产品和服务的能力尚不完善，因此，在社会管理主体由一元向多元转变的过程中，政府应该起引导作用。对于一些涉及社会公平、民生以及社会安全与稳定的领域，比如公共安全、公共教育、公共卫生、公共文化、公共环境和社会保障等方面，政府不但不能退出，还要加强投入与管理，否则会导致社会的不满和政府公信力的降低。

5.从简单到综合的转变。加强和创新社会管理，必须牢固树立依法管理的理念，要综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题，化解社会矛盾。要继承和发扬我们党高度重视思想政治工作、群众工作的优良传统和政治优势，真正把相信群众、依靠群众和加强教育引导融入到社会管理中。要更多运用服务手段，保护各方的权益，特别是弱势群体的权益，尽可能选择对公民权益影响最小的方式进行社会管理，比如运用说服教育等实现管理目标。要顺应社会信息化的新形势，把广泛运用现代信息技术作为创新社会管理的有效手段，提升社会管理信息化水平。

三、创新社会管理的措施

创新社会管理是一项系统工程，需要各方的共同努力。具体来说，要从以下几个方面着手。

1.改进政府提供公共服务的方式。扩大公共服务向社会资本开放。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足多样化需求。加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式，对社会资本公平开放基本公共服务准入，完善对社会资本投入的扶持和监管政策，充分发挥公共投入的引导和调控作用，逐步有序扩大基本公共服务领域对外开放。提升事业单位提供公共服务的能力和效率，分类推进事业单位改革，完善事业单位法人治理结构。鼓励社会力量参与公共服务。强化社会公众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权。发挥各类社会组织在公共服务需求表达、服务供给与监督评价等方面的作用，把适合由社会承担的公共服务事项，以购买服务等方式交由社会组织承担。推动志愿服务与政府公共服务优势互补、有机融合，发挥慈善在基本公共服务提供和筹资等方面的作用。

2.加强基层社会管理和服务体系建设。强化基层政府的社会管理服务职能。强化乡镇（街道）社会管理服务职责，完善政府投入和社会投入相结合的基层经费保障机制。增强城乡社区服务功能，建立面向社区内所有常住人口的社会管理服务体制。建立健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理服务机制。不断深化村（居）民自治，增强基层群众自我管理和服务能力。促进政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动。政府及其部门要坚持依法行政，充分保障村（居）委会依法组织基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利，不强行干预基层群众自治组织自治范围内的事情；基层群众自治组织既要依法组织村（居）民开展自治活动，也要积极协助基层政府及其派出机关开展工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到城乡社区。进一步强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，发挥群众参与社会管理的基础性作用。

3.引导社会组织健康有序发展。第一，完善管理法规和相关政策。加快完成社会团体、基金会和民办非企业单位登记管理法规修订工作。推进行业协会、境外社会组织等代表机构的管理法规的研究制定。落实和完善对社会组织的财税扶持和相关配套政策。第二，完善工作体制和管理方式。建立健全统一登记、各司其职、协调配合、依法监管的社会组织管理体制。建立法律监督、政府监管、社会监督、自我监督相结合的社会组织监管体系。加强分类指导和分类管理。促进社会组织加强自身建设。第三，完善为社会组织履职和发展提供资金、智力、人力和信息等方面支持的政策措施，引导社会组织完善法人治理结构、健全诚信和自律机制。

4.健全维护群众权益机制。发挥人大、政协、人民团体、行业协会以及大众传媒等的社会利益表达功能。进一步完善信访工作机制，落实信访制度，拓宽信访渠道，规范信访程序，提高信访效能，推进信访改革，把涉法涉诉信访从普通信访中分离出来，符合条件的导入司法程序。健全维护群众利益的决策机制。健全公共决策合法性审查、社会公示、公众听证、专家咨询论证、民主集中等制度，完善重大事项决策的规则和程序，健全重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，完善决策效果评价、反馈纠偏和决策过错责任追究等制度。健全社会矛盾纠纷调处机制。健全法律援助制度，扩大法律援助覆盖面；完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立基层调处化解矛盾综合性平台。健全纠正损害群众利益不正之风的长效机制。加强政府机关反腐倡廉建设和作风建设，深入开展纠风和专项治理，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

5.加强公共安全体系建设。改革和健全食品药品安全监管体制，完善食品药品安全标准，深入推进审评审批制度改革，加快转变食品药品监管方式，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全监管体系，健全食品药品安全应急体系。全面落实安全生产责任，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，加强安全管理和监督；突出重点行业领域，深化安全隐患排查治理，深入开展“打非治违”行动；夯实安全生产基础，强化科技支撑作用，加强安全生产标准化建设，增强事故应急救援能力，着力构建安全防范体系；严格查处并严肃追究事故责任，及时、准确公布事故信息和调查处理情况，主动接受群众和舆论监督。把专项整治和整体防控有机结合起来，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实；因地制宜、有的放矢地组织开展社会治安整治专项行动，深入开展治安排查整治行动，及时消除各类治安盲点；严格落实对特殊人群的教育、帮扶、矫治、管理措施，加强对重点物品的安全监管，全面强化重点场所部位安全防范，有效整治公共安全隐患；加强互联网管理，营造良好网络环境，搭建现实社会与虚拟社会有机衔接的防控网络，广泛开展各种形式的群防群治活动。

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报[M].北京：人民出版社，2013.

[3]李抒望.社会管理创新的六个维度[N].大众日报，2013-03-06.